“国务院新版投资目录逾期未发布”

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《政府批准的投资项目目录》(以下简称《投资目录》) )未能如期于6月底公布修订版。 该相关部委的批准权限自决策公司和政府在66类项目投资前批准了程序文件并于2004年公布以来未作修订。 本报记者表示，该文件将经国务院批准同意后公布。

该目录规定了包括一定规模以上外商在内的公司煤炭、电力、钢铁、石化等资源领域、机场、铁路、高速公路、城市轨道交通等交通项目、民间高科技和旅游等社会事业的投资审查程序。 之后，政府性资金投资的这66种项目也参照该文件管理批准。

因此，这项修订工作也被视为验证中央政府放权思路和优化宏观调控的关键。 2007年和2009年，《投资目录》均由官方宣布完成修订。 2009年，一位发改委副主任介绍说，政府批准的公司投资项目可能减少一半左右。

国家发改委下属研究机构的专家向本报表示，由于金融危机后4万亿元投资增量过快，部委间意见不统一，宏观经济管理要点稳定增长，过去的修订版未能公开实施。

国家发改委相关司局负责人向本报记者表示，新修订的目录目前确实没有公布，发改委的首要职责是向国务院提出建议(方案)，具体公布权限在国务院，国务院及时公布。

等待国务院的同意

这项事业是新一届政府拟定的首批改革事项之一，目前其进度依然乐观。 接近该事件的一位地方发改委负责人表示，正在重新修订《投资目录》，并向国务院报告批准同意。 一位固定资产投资部门相关负责人也表示，《投资目录》应该很快公布。

3月26日，国务院办公厅根据《国务院关于实施〈机构改革和职能转换方案〉任务分工的通知(国办发) 22号)的要求，年完成了29项任务。 其中第八项是减少若干事项下放，包括到年6月底公布新修订的政府核准投资项目目录，制定投资项目核准、核准、备案管理办法。

修订该目录实际上是调整政府机构对投资的批准权。 从公布的调整的几个事项来看，国家发改委的核准权逐渐转移到地方发改委和其他职能部委。 5月15日，根据《国务院关于取消和委托行政审批项目的决定》，取消13个公司投资项目的审批事项，下放12个公司投资项目的审批权限，共有25个项目涉及“投资目录”。

调整后的审批权见于新修订的《投资目录》。 “有些项目被排除在目录之外，有些项目被下放至省级政府部门，首相说将继续下放。 新公布的目录可能又有新的变化，两年后将出现新的目录”中国投资协会会长、国家发改委投资研究所所长张汉亚认为，今年公布的修订目录除了取消或下放相关的25个项目外，还可能有新的变化

张汉亚分解，《投资目录》的修订发布需要经过一定的手续。 当年设定目录的依据《国务院关于投资体制改革的决定》由发改委起草，提交各部委调整后，由国务院决定公布实施。

此外，张汉亚表示，《投资目录》是指导全社会投资的重要文件，新修订的版本意味着国家宏观调控的范围将发生变化，中央政府的调控范围和地方政府的调控范围也将相应发生变化。

据国家快速发展改革委员会官网介绍，开始着手改变报告项目的走向。 涉及权力下放的行业在年5月15日前开始将国家发改委受理的项目申请报告分类转发给地方发改委或退回解决。

难产多因素

2004年7月25日，经过多年讨论，便于撰写若干稿件的《国务院关于投资体制改革的决定》(以下简称《决定》)正式发表，《投资目录》作为《决定》的附件。 对包括农林、能源、交通、电信产业、社会事业、外商投资等13个行业的项目，按投资规模分别由国务院投资主管部门和地方投资主管部门“批准”。

“现行的《目录》在2004年发表后，提议进行变更。 当时承诺每两年调整一次，但至今一次也没有改变。 虽然说了2009年也会发表新的“目录”，但是之后也没有发表。 ’张汉亚对本报记者说。

对于2009年上映的修订《投资目录》最终难产一事，张汉亚之所以解体，与当时的经济形势和各部委之间的分歧有关。 但是，之后掌握许多批准权的提案委员会也因此受到了争论。

张长春认为，“投资4万亿美元”只是因素之一。 他说，在金融危机过程中，整体宏观政策是保证增长，不容易把精力放在编制完整的目录上。 当遇到金融危机这样的突发事件时，越来越多的能源将花在稳定增长、扩大就业、保障民生等工作上。

“地方政府要加强环境保护、规划、土地、能源节约利用的执法监督管理。 这方面的力量如果不加强，如果放任不管，会不利于结构调整，粗放的形势不会轻易改变。 ”张长春表示，2009年新《目录》难产也与当时地方监管能力发生了权衡。

也有人担心参加新版本目录修订，缩小审批有削弱国家宏观调控的趋势。 “各省的环境保护、土地等监管，中央政府站在全国的立场上考虑并不容易，从这个立场来看，肯定是弱化了。 ”