““进口粮食7000万吨”一说不准确”

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随着夏粮即将结束，今年我国粮食产量有望再次丰收。 但是，包括粮食在内的大宗农产品今年以来持续呈现净进口态势，特别是三大主要粮食作物全部转为净进口。 商务部最新数据显示，今年6月进口大豆到港口预报为832.28万吨，创月度最高水平。 1至4月稻谷和大米进口量为100万吨，比去年同期增长83.6%。 在国内粮食持续增产的情况下，为什么进口量会急剧增加？ 中国农产品的大量进口会导致国际食品价格暴涨吗？ 对此，本报记者特别采访了农业问题专家、国务院快速发展研究中心学术委员会秘书长程国强。

由于食品价格下跌而导致进口激增

问:据某媒体报道，我国粮食进口去年超过7000万吨，是历史上粮食进口量最多的一年，中国粮食自给率降至90%以下。 请分解一下为什么粮食进口不断更新。

答:“粮食进口量7000万吨”的表述不准确，这涉及粮食统计口径的定义。 那是因为分两个方面来看。 一个是谷物进口。 我们通常所说的粮食是指谷物，去年的进口量接近1400万吨。 二是大豆的进口。 大豆作为油脂的进口为5838万吨，这两个合计为7100万吨。 但是，其中有一个没有达成共识的地方。 大豆是粮食还是油料。 我国进口大豆主要是榨油用的油脂大豆，所以不能简单地把这两个加在一起。

尽管如此，1400万吨谷物确实是新世纪以来粮食进口量最高的。 但其原因不是国内粮食供求不足，而是需要从国外进口，是价格问题。 国内粮食价格比国际价格高，所以这具备了粮食进口的商业条件。 为什么？ 由于我国对谷物市场是可管理的开放，粮食进口实行关税配额管理，有进口管理措施。 因为这种粮食不容易进口。 但是由于是关税配额管理，所以所有粮食都有对进口开放的漏洞。 例如，小麦970多万吨，大米532万吨，玉米720万吨。 由于进口到这个配额内的粮食都是1%的低关税，所以如果国外的食物价格低于国内价格，粮食业者认为可以赚钱，可以从国外进口。 去年进口的本质不是粮食供求有问题，而是国内外差价造成了进口的商业条件。

进口数量比较小

问:我国粮食进口量的激增会导致国际粮食价格暴涨吗？

答:不会影响国际市场。 举个简单的例子，比如大米，去年从我国进口了232万吨，只占国内大米产量的1.8%，而世界市场去年大米和稻谷的贸易量为3572吨，我国的进口量仅为6.6%。 相比之下，玉米、小麦进口量比例较小，因此本质上，我国粮食进口对世界市场的影响有限。

考虑到要留下一点环境保护和良田，好好造福我们的子孙后代，我国必须确定今后的粮食安全战术目标。 这是因为适度进口粮食对国内和国际市场都不是坏事。 东南亚等快速发展中国家正处于农业繁荣阶段，加强与他们的国际农业合作，不仅可以加强我国的粮食供给保障，还可以繁荣这些国家的农业经济，对双方都是双赢的。

利用国外的农业资源是不可避免的

问:我国粮食产量每年都在增收，还不担心，但从长远来看，你认为我们该如何构建粮食安全战术？

答:今年夏天的粮食有可能继续丰收，但我们有无法改变的事实。 也就是说，我们13亿6000万人口吃饭的问题，光靠国内耕地和水资源显然无法处理。 目前，我国土地资源自给率只有80%，只能满足国内谷物、油等农产品90%的支出诉求。 这意味着为了弥补耕地资源20%的缺口，必须从国际市场进口国内农产品10%的诉求。 从战术上看，今后为了保障国家粮食安全，比较有效地供给主要农产品，进口海外农产品，利用海外农业资源是不可缺少的。

为了保障我国的粮食安全，应该建立结构战术。 即立足国内，供应全世界，突出要点，保有开放，立足国内，就是立足国内农业资源和有限的水土资源，确保我们的水稻和小麦供应，这一部分不需要在国际市场上处理； 全球供应是指非粮食供应，对于大豆、棉花、植物油等其他农产品，如果强调要利用国外丰富的农业资源的要点，我们要抓住的就是处理两个结构问题。 一个是我们的品种供求结构不平衡，另一个是地区结构不平衡。 有释放意味着我们必须对重要的粮食产品大力保证，要确保国内供应，有释放意味着对任何非粮食产品都可以开放市场，提高整合国内外两个资源、两个市场的能力