“三公经费预算公开被指藏头露尾 普通公众难看懂”

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“金牙”在嘴里怎么说清楚？ 漫画:张爱玲学

——从预算混乱现象看预算公开的制度性障碍

年度部门预算公开揭幕。 继广东、北京、上海、陕西等地公布年部门预算后，国家发改委等多个中央部委也于近期向社会公布了年部门预算。 虽然公开的项目有所增加，但从整体来看，大部分预算报告按功能分类，文案粗糙，一般公众难以理解。

此外，项目支出数额巨大、“其他支出”隐性、“三公”预算隐性等依然突出。 专家表示，推进预算公开的目的是接受公共监督，国家应当制定预算公开的规范和标准，并重点公开三公预算，使部门预算报告“可以看懂、监督”。

复印件粗略，谁知道呢？

根据每半年记者的整理，各地部门的预算报告长短不一，样式不一，短则四五百字，长则三四千字。 北京、陕西两地的部门预算报告主要包括情况证明、总体收支预算、支出预算、三公经费支出预算4个方面的复印件。 上海、深圳等部门预算报告中没有单独记载三公经费预算的情况。

从复印件解体开始，许多预算报告按功能分类，复印件很粗糙。 以上海某部门的预算报告为例，只列举了农林水事务和教育两种预算支出，没有列举基本支出和项目详细情况。 陕西省某部门的公共预算支出明细表中只记载了一个项目支出，没有具体的名义。

少数报告按经济分类，但往往只有大多数，没有详细的名义。 深圳某部门的年度预算报告中记载了发票登记工本费5000万元、电子政务运输费1653万元、新闻化建设费1000万元等11个具体项目的预算支出，并与年度项目预算支出进行了比较，但各项目支出有更具体的名义

南京财经大学公共财政研究中心主任黄斌表示，目前的预算公开主要是基于金钱功能的账目。 很明显，按购买的商品和服务分类的经济分类账比功能分类账更详细。 他举例说，以教育部门为例，按功能分类，首要的是教育，人们只知道这笔钱花在教育上，但不知道具体怎么花。 从经济分类来看，可以看出这笔钱有多少花在教师工作人员的工资奖金上，有多少花在教材教辅、教师培训和其他教育工作上，有多少花在购买教育设备和教育楼的修缮和建设上。 “可以说预算支出越细越具体，公共监督力度也越大。 ”

“项目”的金额庞大，隐藏起来像猫吗？

细心的人会注意到，各地部门预算报告的项目预算支出通常占支出预算总额的20%~50%，部分近70%。 例如，上海某部门全年预算支出总额1533万元，其中项目支出1040万元，达到68%。

全国政协委员、南京大学教授高叙表示，按照全球通行标准，项目支出应该是临时性支出，通常用于应对可预见的突发事件，大多远远低于基本支出。 但是，国内预算报告显示，项目支出数额巨大，有些甚至超过了基本支出，这意味着“灵活求钱、灵活花钱”变得更加容易。

一些项目的支出表现模糊，与日常业务文案重复。 某市发改委支出预算表共列出157个项目，从名称看，全市快速发展和改革调查经费、全市快速发展改革事业经费、“三贴近”调查事业经费、经济综合调控研究事业经费等项目复印件交叉重复，且金额50万元，

业内人士表示，部分项目支出“不敢细说”。 因为，很多三公经费隐藏在这些项目支出中。 高叙每半个月举一次记者的例子，和某科研机构一起访问美国时，当地的接待人员感到不可思议。 “中国公务团大多是半天公务，剩下的时间旅行。 你们团怎么都是公务活动？ “本来应该是普通的情况，反而出乎了别人的意料。 你能在预算中详细记载这些大量的公款旅行费吗！ ”

三公经费藏着头露尾巴，为什么能说清楚呢？

北京、陕西、广东等部门预算报告公布了三公经费预算，受到舆论积极好评。 例如，北京市环境保护局的预算报告中明确记载了公共出国费用、公务招待费、公务用车的购买和运行维护费等预算支出，与去年相比，简单证明了预算稍有增加的理由，比以前有所进步。 但是，从总体上看，三公预算仍然很笼统，缺乏约束力。

广东省质监局的预算报告中包括更详细的三公经费预算表，具体记载了公务接待标准和拟接待人数、公务用车数量和每月消费、因公出境人数和平均人均消费额度等金额。 但是，这些副本只在网站上呆了一晚上就消失了。 相反，有与其他部门统一格式的“简单版”预算。 用于公务的出国费用为236.53万元，公务车购买费为232万元，公务车运输保险费为1028.95万元，公务招待费为280.37万元。

深圳公共预算注意拆除志愿者吴君亮，政府预算“糊弄”主要集中在三公经费上。 “这份只公开一晚的三公经费详细预算表充分证明，政府掌握的财政预算新闻比已经公布的要多得多。 详细公开三公预算在技术上没有任何困难。 ”吴君亮说。

“其他”频繁出现，请问是什么样的超自然现象？

中国人民大学的一项调查显示，在一项政府预算中，“其他支出”的数额巨大，有的基层政府尤为突出，最高的可占本级支出的40%左右。 在某市全年常规预算支出中，“其他支出”达到146亿元，占总支出的11.6%，仅次于教育支出。

“其他支出”看不到具体的支出用途，罗列了奖金补助、餐饮接待等费用，自然造成了一些地方和部门“爱不释手”。 根据黄斌的解体，按照国际惯例，“其他支出”的比例通常低于10%，但在国内一些部门预算中，“其他支出”占30%以上，大量财政资金在科目间“流动”，加剧了“浪费”的风险。

专家认为，“其他支出”一旦成为政府财政预算的固化模式，不仅不利于公共财政、透明财政的构建，还会引起腐败现象。 近年来，国家审计报告检测出大量财政问题，如年末突击花钱与财政资金违法行为有关。 造成这些现象的首要原因是预算不够细分，缺乏透明度。

一个预算，两个版本

“不是说不清楚，而是不想说清楚。 ”吴君亮表示，在实际操作中，各地各部门的预算都有按经济细分的详细收支科目，业内称为“详细版”预算，但通常只由内部和上级掌握。 公开的大部分是加工的“简单版”预算，只有一点概括的数据，即使是精通预算的专家也看不到有名的堂。

事实上，预算报告具有专业性，未经相关专业训练的普通公众不容易从厚厚的预算报告中解读有效信息。

“但是，政府部门只有公开详细的预算报告，才能由有监督意愿和专业能力的市民进行监督，预算报告才能对公共财政发挥真正的约束作用。 ”黄斌说，每年香港特区政府公开的各部门预算报告都比成年人高，通常公众也没有有趣详细的浏览能力。 这需要政府承担另一个职能，向公众普及预算知识，重点解读年度预算和决算，以此提高公众对财政监督的能力。

“公开预算细节是政府机构的自我革命。 光是提高部门和劳动者自身的意识和提高觉悟，可能并不乐观。”中国社会科学院法学院法治国情调查室副主任吕艳滨表示，近年来，一点个人和单位多次申请公开三公预算，但相关部门经常“没有相关情况”、“没有统计和公开义务” 推进预算公开离不开媒体和专业队伍的推进，国家必须在制度上给予充分的保障。

不得不“明确地说”预算公开

“阳光是最好的防腐剂，要加强预算监督，首先必须加大预算公开。 ”高叙表示，国家应督促地方政府和部门尽快公布详细的预算报告，接受社会各界的监督。

李克强总理在5月6日召开的国务院常务会议上指出，要推进建立公开、透明、规范、完善的预算体制，着力形成深化预算制度改革的总体方案。 专家认为，国家应当制定预算公开的复印格式和标准，进一步细化支出账户，加强对预算的监督解释责任。

“消除公务费腐败的最根本措施是加强公共预算管理，真正切断公务费腐败的资金来源。 ”西安交通大学廉政研究所副所长李景平认为，政府应该改变目前预算的粗放性和随意性，使预算准确到所有具体项目上。 并改革现有部门的预算管理体制，加强对预算的刚性约束机制建设，尽快将部门预算纳入规范化、法制化轨道。

财政部副所长刘尚希表示，加强预算审计是约束三公经费的重要线索，但由于制度执行力度不够，预算成为了一点部门的财务管理工具，约束力大大降低。 国家有关部门应当加强对预算的审计和执行，重点查处财政资金在项目间自由流动、预算外采用资金等违法行为，确立预算的权威和约束力。