“社会保障升级之路：城乡并轨 政企并轨”

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要提高养老金投资收益率，就需要改革养老保险个人账户记账利率的明确方法

武汉大学社会保障研究中心组织编制的《中国社会保障改革与快速发展报告》日前在武汉发表。

报告认为，在当前人口老龄化、通胀风险难以控制的宏观背景下，应提高养老保险基金的投资收益，将基金的投资回报率设定在8%左右，探索社会保障基金的多种投资模式，加强基金投资运营的管理。

针对未来我国社会保障的改革和快速发展，《报告》提出了一系列重要的研究结论和政策建议。

报告指出，我国现有基金监督管理机构有人力资源和社会保障部、财政部、国家税务总局、中国证券监督管理委员会和中国保险监督管理委员会，应当据此设立直属国务院领导的社会保障基金监督管理委员会，专门规划和监督社会保障基金的运行。 社会保障基金监督管理委员会代表政府行使社会保障基金监督管理的权利，具有行业其他机构所不具备的权威和职能。 并在优化社会保障基金配置，动员全国相关力量防范社会保障基金风险方面发挥应有的作用。

报告认为，为了降低人口老龄化和通货膨胀风险对社会保障基金的不良影响，应该及时推迟退休年龄。 但是，操作时不能“一律”。 可以执行差别化的退休年龄规定。 也就是说，对不同领域的工作人员，规定不同的退休年龄。 延迟退休年龄对不同群体的好处影响不同，所以延迟退休年龄应该区分领域特征，对脑力劳动者和体力劳动者使用不同的模型，照顾各方面的好处，实现公平。 体力劳动者的退休年龄可以根据脑力劳动者的退休年龄适当降低。 另外，必须使退休具有强制性，不出现“逆向选择”现象，保障养老金基金的收支平衡。

报告认为，应提高养老保险基金的投资收益，当务之急是对个人账户积累的资金进行合理有效的投资，实现个人账户自身较快增长。

报告还提出，有必要改革养老保险个人账户记账利率的明确方法，既是前期的统一基金结余，也是个人账户的资金积累。 如果记账利率要求能够应对未来的通货膨胀，记账利率不仅应该反映个人账户养老金基金的长期增值和贬值的预期收益率，还应该反映对预期物价上涨带来的基金损失的相应补偿收益率。 在低通胀水平下，由于我国养老金个人账户的空账户和资本市场投资环境的不完善，养老金基金投资的收益率非常低，难以实现个人账户养老金基金“购买力安全”的价值维持目标，另外，在高通胀环境下，投资优化组合， 因此，为了防止退休人员养老金的实际购买力下降，政府必须每年使用适当的财政资金或社会统一基金的结余资金来弥补通货膨胀带来的损失。

报告还建议，应当建立严格的内部控制制度，建立切实可行的社会保障风险分散机制，加快立法进度，明确社会保险和社会保障管理的基本制度框架。 制定《社会保障风险实施管理条例》，为开展社会保障基金管理、社会保障精算管理奠定法律法规基础，完善社会保障新闻披露制度。