“黑龙江嫩江“官民争地”：80亩集体土地变国有”

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柏根里村村民范希平(左二岁)向本刊记者介绍了情况。

在黑龙江省耕地大县若江县，农民拿到的土地承包经营权证书被认定为“无效”，他们的两轮承包合同内的部分土地性质从“集体”变为“国有”，被要求缴纳承包费。 由于一些农民拒绝支付费用，他们已经领取多年的粮食补贴被停止发放。 “官民争地”愈演愈烈，农民频繁上访，矛盾激化。

“二轮承包期间土地为什么要收钱？ ”

持有黑龙江省政府颁发的土地承包经营权证书，上面写着“承包期30年不变”，确定了柏根里村委会公章的延期承包合同，但是嫩江县科洛镇柏根里村66岁的农民唐瑞义为什么会有这两个文件上的129.5亩耕地，

唐先生说。 “2004年至2008年，这些土地拥有国家粮食，也没有人收钱。 2009年之前来镇上取钱。 他说，这100多亩农田中有60多亩是国有的，要交承包费，一亩要交80多块钱。 ”

柏根里村村民潘吉良与村签订的延期承包合同面积107.5亩，从2009年开始，其中71亩变为国有耕地，需要支付承包费。 潘吉良没有支付费用，所以这几年71亩每年60多块钱的粮食补充一直没有收到。

柏根里村有600多户村民，唐瑞义和潘吉良这种情况普遍存在。 一些农民对此不满拒绝支付承包费，县停止对这些未支付承包费的土地补充粮食，从而引起农民的访问。

据科洛镇镇长王亚光介绍，2008年嫩江县开展土地整理工作，将农民开垦地等土地国有化，2009年嫩江县在科洛镇进行了国有耕地有偿录用试点。 经整理，当时县有关部门认定，部分农民二轮承包持有的土地经营权证和延期合同中，部分土地必须为国有耕地。

但是，农民没有买账。 他们认定手中的土地承包经营权证和承包合同延期具有法律效力。 这两个证中的耕地不应该收钱。

王亚光这样说道。 “我们希望上级部门定义到底应不应该收钱。 现在我们也吃了苦头。 不领取。 县里不高兴。 领取。 大众不满。 越做越对立。 ”

由于大多数村民拒绝缴纳承包费，进驻柏根里村领取承包费的城镇工作人员被撤换。 王亚光这样说。 “本来没有付几十家，但是村民们看到这些人不收费，什么也不说，也没有付。 现在“拱门不动”，所以全村应收的540多户，至今只收到22户。 ”

政府机关:两轮承包证“无效”

若江县国有耕地管理办公室主任刘富介绍，许多柏根里村民的承包经营权证和延期承包合同规定，承包土地面积100亩以上甚至数百亩以上是异常的，2008年土地整理时，其部分土地归国有耕地管理，国有耕地应有偿采用

“为什么柏根里村的部分农民经营那么多门票和承包合同上的土地？ 我向二轮承包时的老村长询问了情况，原来当时是把农民家的所有土地都埋了。 不管是口粮田还是开垦地，都集中起来埋起来。 可能是在考虑贷款的安排。 ”王亚光说。

发现20世纪80年代初，黑龙江省许多地区鼓励开垦农田以增加粮食产量。 据若江县稍参加开荒的村民介绍，当时政府部门还出钱号召农民开荒，所以当地农民土地很多，也纳入了二轮承包合同，类似洛城的情况并不少见。

在走访嫩江县财政局、农办等部门时，认为柏根里村村民持有的土地承包经营权证书无效或无效。

对此，黑龙江省农委有关负责人持不同观点，认为:“1998年二轮土地承包时，有些县向农民颁发了土地承包经营权证书，有些加盖了乡镇政府印章。 2004年以后，可以按照有关政策要求补办换证，新证必须加盖县级以上人民政府印章。 是否更换是农民的自愿意愿，不更换的话，1998年发行的证继续有效”。

农民经营权证书和承包合同的土地性质是如何从集体变为国有的，王亚光也一头雾水。 “老百姓即使问发生了什么，我们也不能理解。 ’王亚光说原来制定政策的县领导和主管部门的负责人调动了，我们还很无聊。 土地的性质发生了什么变化呢？ 集体耕地的话，根据相关的法律法规，县不应该插手。

好处的大矛盾激化[/s2/]

洛城柏根里村面临的土地问题，在若江县其他乡镇也有不同程度的存在，这已经成为当地的“心病”。 若江县财政局长徐亦剑说:“每年农民都反映同样的问题。 也就是说，两轮土地承包合同内的耕地被征收承包费”。

那么到底收了多少承包费？ 徐亦剑表示，嫩江全县国有耕地279万亩，全部需要支付承包费。 “向1垧的土地( 15亩)收取1000元以上的承包费，全县不足2亿。 去年县里的财政收入9亿元也包括这一元。 ”当地许多村民认为，这是县将“集体耕地”变为“国有耕地”的原动力。

土地矛盾不断激化。 在柏根里村，土地纠纷村委会长年选举失败，长期处于瘫痪状态。

在几次海外选举中以多数票当选为村民委员会主任候选人的柏根里村村民范希平，因长年拒绝支付国有土地承包费，拖欠村集体钱财，被认定为县无候选人资格，但部分村民和村选举委员会认为介入了村海外选举。

范希平二轮土地延期承包合同上的耕地有300多亩，但县有关部门只认定为集体土地51亩，其余均为国有土地，需支付承包费。 截至2009年，范冰冰一直没有收费。

“范希平因拖欠国有土地承包费和集体钱财，县没有通过他的候选人资格。 ”王亚光说，村海外选举被搁置，未产生法定代表人，就无法向相关部门仲裁土地属于谁，没有仲裁结果，范希平无法确认是否拖欠了承包费，似乎成了“死结”。

“我们正在指示县里先处理村民委员会选举问题。 不这样的话，容易发生集体性的事情。 ’王亚光说，我们希望上级尽快派出员工小组，做出确定的答复，但现在真的不容易。 镇政府中途上不去，也下不去，没心思干其他员工。 今年我们的农业生产任务很重，会被误解为搞不好。

王亚光认为，这些争议耕地仍有待村内采用，性质为集体土地，可以纳入国有耕地规范化管理，但不是划为国有耕地。 机动上，承包费应交给集体，从民间获益于民间，并在两轮承包期结束后进行调整。

基层干部和群众希望上级有关部门尽快出台政策，巩固类似土地，以免问题拖长加剧基层矛盾。