“养老保险制度改革将要点研究四方面问题”

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数据来源:国家统计局及人力资源和社会保障部。 制图:蔡华伟

1-6月，城镇新增就业人数725万人，比去年同期增加31万人，为近年来最高。 二季度末城镇登记失业率为4.1%，与一季度和去年同期相同。

上半年，全国有17个地区调整了最低工资标准，平均增长17.6%。

关于备受争议的退休政策调整，人社部发言人尹成基回答说，必须充分听取各方面的意见，认真研究，充分论证，慎重决定。

实现年城市就业900万人的目标没有悬念

上半年我国gdp比去年同期增长7.6%，比去年同期下降0.2个百分点。 就业和经济增长率历来密切相关，很多人担心就业会因此而同时下降。

7月25日，人力资源和社会保障部发布的消息显示，上半年就业稳定。 1-6月，城镇新增就业人数725万人，比去年同期增加31万人，为近年来最高。 二季度末城镇登记失业率为4.1%，与一季度和去年同期相同。 实现全年900万人的城市就业目标，基本上没有悬念了。

经济停滞，为什么就业这么顺利？ 人事部发言人尹成基分析说，雇佣的稳定态势从三个方面得到支撑。

国家的重视和政策支援。 国务院确定提出gdp增长下限是维持就业稳定，各地区各部门将就业放在经济社会快速发展中的重要位置。 今年上半年，我国继续实施更加积极的就业政策，关注包括大学毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退伍军人在内的群体就业工作，采取了比较政策措施，取得了较好的效果。

我国结构调整和经济快速发展方法的转变会给就业带来压力和新的增长点。 压力是压缩过剩产能，淘汰落后产能带来的，这些领域的调整将对现有就业产生一定的影响。 增长点表明经济结构优化，特别是第三产业增长加快，占三大产业的比重不断提高。 第三产业最大的优势是有很大的吸纳就业空之间，越来越多的人能够实现就业。 今年上半年，网络服务业等新兴业态迅速发展，创造了大量就业岗位。

虽然经济增长放缓，但仍在增长，特别是实体经济稳定。 从人社部掌握的地区就业情况来看，上半年西部地区就业诉求依然保持势头，新增就业实现9%的增长。 中部地区基本稳定。 积极的变化出现在东部。 东部地区一季度就业继续去年以来的势头，略有减少，但最近两个月就业开始恢复。 东部是就业密集、占比最大的地区，其就业恢复对全国就业整体稳定至关重要。

工作岗位增加，工资水平也稳步上升。 上半年，全国有17个地区调整了最低工资标准，平均增长17.6%。 目前，全国月最低工资标准最高的是上海，为1620元，小时最低工资标准最高的是北京和新疆，为15.2元。

就业压力依然很大，明年的毕业生将超过699万人

尹成基说，上半年中国就业形势稳定，但今后一段时间内，中国就业压力还很大，就业总量矛盾依然存在，结构矛盾更为突出，今年高校毕业生就业难就体现出来了。

今年的高中毕业生人数达到699万人，加上往年未就业的高中毕业生，总量创历史新高。 尹成基表示，今年一季度，高校毕业生就业有些困难，就业签约率比往年同期低很多。 国务院制定了一系列促进对照性高校毕业生就业的政策措施，各地各有关部门全力推进落实。 通过采取这些措施，高校毕业生就业总体稳定，上半年就业率与去年同期基本持平。

尹成基说，高校毕业生就业是当前促进就业的第一大工作。 今后几年，高中毕业生的数量持续增加，明年将超过今年的699万人，形势严峻。

进入7月，高中毕业生陆续离校。 下半年，对尚未就业的高校毕业生，人社部等部门将精心组织实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，安排这部分高校毕业生从事就业见习、技能培训，提高就业能力。 人社部还组织开展大学毕业生服务月、服务周、网络招聘等专项活动。 对于家庭情况困难的高校毕业生，例如就业为零的家庭高校毕业生，各地就业服务机构积极提供岗位，支持就业。

尹成基认为，高校毕业生就业的良好处理取决于多个因素。 一方的政策必须比较有效，切实可行。 另一方面，就业观念必须转变，就业创业的主动性必须加强。 最近，各地为困难高中毕业生提供的岗位，其中之一不太符合高中毕业生的期望，因此无法接受。 “大学毕业生对就业的期待是可以理解的。 另外，高中毕业生也要积极规划自己职业的快速发展。 很多行业，例如现代农业等，需要高中毕业生，如果能在这些行业就业，一定会发挥自己的作用吧。 ”

社会保障改革正在调查中，退休政策的调整将慎重决定

与近期社会保障制度改革即将启动的消息相比，尹成基表示，人社部和有关部门已经开展了社会保障制度相关问题的梳理研究，社会保障改革方案正在调查制定中。

尹成基表示，上半年，人社部与发改委、财政部等相关部门合作，成立了员工小组，专门研究社会保障改革。 下一步，员工群体将组织国内外专家进行相关研究，更充分、更广泛地听取专家意见，将来征求社会各方面的意见。

社会保障改革要积极、稳妥、慎重，充分听取全方位意见，认真设计改革方案。 ”尹成基说。 其中养老保险制度改革，重点研究四个问题。 一是基础养老金全国统一，要制定一个方案，确定目标、模式。 二是社会保险待遇明确、正常的调整机制。 三是开拓社会保障基金的投资运营管理制度和越来越多的社会保障资金渠道，扩大社会保障战术储备基金。 四是公司养老金快速发展，采取更具激励性的政策。

“我们将按照‘全面覆盖、保基本、多层次、可持续发展’的方针，进行制度改革的顶层设计。 要点是保证可持续发展，提高公正性，适应流动性。 ”尹先生说，下一阶段，人社部为了应对人员流动，将研究制定职工养老、城镇居民养老、农村居民养老的制度转换衔接方法，真正建立公平可持续的养老保险制度。

截至6月底，城镇职工基本养老、城镇居民养老、城镇基本医疗、失业、工伤、参保人数分别达到31076万人、48697万人、56020万人、16002万人、19279万人、15759万人，比上年末有所增加。 城乡各社会保险基金总收入16143亿元，比去年同期增长15.7%，各社会保险支出共计13283亿元，比去年同期增长23.4%。

另外，关于备受争议的退休政策调整，尹成基回答说，人社部还在关注专家和社会各方面的意见。 重要的是，作为关系到每个人切身利益的综合重要政策，在手续上，一定要充分听取各方面的意见，认真研究，充分论证，慎重决定。