“财税部门酝酿花费税改革 地方期待新财源”

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财税部门将研究调整消费税的征收环节和范围，有望吸纳越来越多的高能产品和奢侈品

中国税制改革的另一种做法——税费改革的上演时间可能即将到来。 不少专家近日提出，目前税制改革的任务之一是更完善的开征税制度，包括将专项开征税和车辆购置税改为在支出环节征收，并划归地方。

据悉，国家税务总局目前正在研究改革支出税，调整支出税的征收范围、税率、征收环节、扣除政策、纳税判断等。 其中包括研究一点具备条件的应纳税费用品，从生产环节改为在批发和零售环节征收费用税。

国税总局原副局长、中国税务师协会会长许善达此前曾建议，对包括《第一财经日报》在内的媒体，应把生产环节征收的费用税转移到零售环节，作为地方税种，以抵消“营改增”带来的地方减收。

“增值税改革”后，地方税寻找线索

据学术界估算，全面“增值税改革”后，给地方带来1.2万亿元的资金缺口，如何弥补这空的不足成为各方面研究的重点。 今年年初以来，中央多次提出建设地方税体系。 在“后营改增”时代，一些学者提出将生产环节的费用税改为零售环节征收，并划归征税场所。

许善达表示，转入零售业，成为地方税种后，地方政府在税目增减和税率方面可以拥有比较大的税收权限。

他还认为，目前的汽车购置税设置在零售业，但实际上性质与产业征收的汽车税完全相同，可以将两者合并为零售业。

财政部的数据显示，去年全国年收入达到7872亿元，占全国税收总收入的7.8%。 近10年的数据显示，2009年燃油税费改革前，支出税收占全国税收总收入的4%~6%基本维持。 2009年中央取消6个交通费项目，提高成品油费税单位税额后，支出税占全国税收收入的比例约为8%。

另外，作为零售环节征收更具费用性的属性，有助于促进地方政府行为模式的转变，不单纯依赖投资，鼓励地方政府从顾客那里获取收入。

另外，不少学者表示，将消费税从生产环节改为零售环节征收，可以在一定程度上减轻地方的“投资冲动”。

许善达也表示，地方政府追求税收和就业是产能过剩的一部分原因。 将消费税从生产环节调整为零售环节一方面符合趋势，另一方面也是对地方的放权。 他说，地方政府的税收权力必须限制在地方行政范围内，产业链中间阶段的税收权力不能下放，因此转移到零售阶段的费用税具备下放的能力。 但是，所有下放是否都需要研究。

此外，许善达表示，加税落实“价外税”的时机成熟，转为零售业，将制约监管税务局的征税随意性，提高消费者的纳税意识。

致公党中央在2009年向全国政协会议提出的建议中，改革消费税计税方法，将现行“价内税”改为国际通用的“价外税”，并在专用发票上分别注明税费和价款，以便购买消费品时了解自己承担的消费税量。

吸收越来越多的高能产品和奢侈品

消费税是1994年税制改革时设立的，是对货物征收增值税后有选择地征收消费税的，目前共设有14个税目，分别使用比例税率、固定税额基准、复合税率。

根据上述报道，大众化妆品，无论是国内生产还是进口，都有望从税收征收范围调出。

今年发布的《年深化经济体制改革要点实务意见》(以下简称《意见》)也指出，要合理调整消费税征收范围和税率，将部分严重的环境污染、过度消耗资源的产品等纳入征税范围。

这并不是政府首次提出调整费用税的征收范围和税率，年和年的政府曾经考虑将大量消耗资源、严重污染环境的商品的一部分纳入费用税的征收范围。

财政部前部长谢旭人也曾表示，要合理调整消费税范围和税率结构，将部分易污染环境、大量消耗资源的产品等纳入消费税征收范围，增加消费税应税项目，逐步发挥消费税促进节能减排、合理消费的作用。

今年7月上旬，财政部部长楼继伟参加了第五届中美战术与经济对话( s&； ed )据了解，2008年以来，我国实行成品油税费改革，提高成品油税费单位税额，提高大排量轿车消费税税率，下一步将继续研究合理调整和完善的消费税制度。

事实上，加税调整征税范围被认为“落后”。 例如，“化妆品”这个税目的香水、口红等化妆品要花30%的费用税，但其中很多产品已经成为大众的费用品，税率明显高于高尔夫俱乐部和游艇是不合适的。

以手表为例。 此前中瑞自贸协定签订后，社会普遍关注瑞士手表能否进入普通大众家中。 但是，即使关税为零，1万元以上的高级手表也要花20%的费用。

学术界认为，消费税的征税范围必须调整，随着经济的快速发展，一些大众消费品必须降低税率，对游艇、民用飞机和其他新出现的奢侈品必须提高税率。

今年年初，财政部税政司司长贾诙表示，将适当调整现行消费税税目税率，加大消费税收入分配调节力度。 为了全面落实支持节能环保和资源综合利用的税收政策，探讨了将电池等高污染、高能耗产品、非商用飞机等高档奢侈品纳入消费税征收范围。