“财政部责令地方激活财政存量资金”

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月初国务院常务会议研究激活财政存量资金不到半个月，财政部已经于7月15日发出通知，要求各地进一步激活存量财政资金，提高财政资金的录用效益。

7月18日，财政部网站发布《关于加强地方预算执行管理激活财政存量资金的通知》(以下简称《通知》)，要求各地制定具体的实施方案和就业安排，“确保年末结转资金规模比去年大幅下降”。

财政部还要求各省级财政部门在年7月31日前落实《通知》的具体方案、政策措施、实务安排、预期目标等，并报该部备案。

在中央财政收入接近零增长、经济增长放缓的情况下，中央政府开始获得此前闲置的沉淀在中央银行国库的财政资金。 7月3日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，讨论激活财政存量资金。 会议提出，切实利用闲置的财政资金，“将有限的资金集中在稳定增长、结构调整、造福民生的重要行业和关键环节，增加贫民区改造、节能环保、公共服务业、城市基础设施、支出促进等方面的投资。”

中央财经大学财经研究院院长王雍君表示，目前财政闲置资金规模越来越大、高度分散、极其不透明。 虽然问题很多，但不是一时能处理的。 财政部应该要求地方激活财政存量资金，观察不要为了激活而激活，并不是一定要花这笔钱，最后不要发展成蹊跷。 ”

有人表示，在财政部长楼继伟今年不出台大规模财政刺激政策的背景下，“搞活财政存量资金”是应对短期经济下滑的途径，也是催生中国财政体制改革的契机之一。

“财政资金管理效率低下”

公开资料显示，截至今年5月，政府央行国库存款余额为3.23万亿元。

6月27日，审计署审计长刘家义向全国人大常委会进行年度中央预算执行和其他财政收支审计工作报告时指出，中央本级财政资金闲置较多。

报告显示，去年，近5%的公共财政预算收入规定了特殊用途，未能统一安排招聘，车辆购置税收入年底达到37.7亿元。 104个部门本级有396.4亿元结转资金，其中22个部门项目支出结余超过当年预算的35%，最高达189%。 在政府性基金预算中，新增建设用地有偿录用费、彩票公益金、核电站燃料短缺解决处置等基金每年结转，累计余额达到339.24亿元。

中国的财政收入已经告别了高增长时代。 财政部公布的数据显示，1-6月累计，全国公共财政收入68591亿元，比去年同期增长4795亿元，增长7.5%，增速比去年同期回落4.7个百分点。 上半年中央财政收入仅增长1.5%，比预算目标(7% )低5.5个百分点。

王雍君表示，目前政府大量收税，部分地方出现税收过高的现象，而政府借钱维持支出，大量资金盘踞账面，标志着财政公共资金管理效率的下降。 “这些问题的产生，一是因为预算管理体制不完善，二是财政体制管理不完善，三是国库管理制度不完善。 预算编制的做法不合理，审查不足。 财政部门擅自在每个商业银行开设账户，使中央银行的国库地位边缘化，监督不足。 如果国库管理系统不变更，央行国库将很快被边缘化。 ”

“关键是进行预算改革”

《通知》的文案主要包括五个方面。 加快公共财政预算执行进度，清理和压缩财政结余结转资金，加快政府性基金预算执行进度，加强国库资金管理，保障财政资金的录用效益和安全。

《通知》提出，下达预算指标后，要及时跟踪后续落实进度，加快项目考核和资金支付，减少资金滞留。 要继续把支出进度作为财政管理综合评价的重要文案，调动各方面的积极性，加快事业进度，尽快形成实际支出。

“对年初预算明确的项目，必须提前支付资金。 对年初各代预算编制，要按科目、项目全面清理，及时编制资金分配方案细化和指标，使之投入工作。 超过规定期限仍未被部门和机关执行的，除实际结算项目外，还应当回收总预算用于其他紧急项目。 ”《通知》指出，对于执行进度缓慢、年末可能继续形成结转和结余较多资金的项目，应尽快为其他支出项目进行调整。 经清理确认不能支出或者不需要支出的，应当将资金收回总预算统一安排。

在国库资金管理方面，财政部要求全面清理地方财政临时支付，应当尽快适用，违规占用的及时清理，应当收回的及时收回，保障预算支出的必要性。 另外，要巩固财政专家整理整顿的成果，进一步简化压缩专家的数量，加强财政专家剩余的资金管理。

对此，王雍君认为，要彻底处理这些问题，一方面需要大力改革预算管理，另一方面需要集资统一解决。 “我们可以将这样的沉淀资金纳入政府预算稳定调整基金，进行统一规划。 不这样做的话，有被浪费的危险。 另外，推进政府的预算改革，现在库存资金的问题不是这些资金本身有问题，也不是预算执行的问题，问题还在预算准备阶段。 ”。

王雍君认为，不能执行预算表面上是预算的执行问题，根本问题是目前的预算编制做法不合理。 他建议今后应该延长预算准备期，可以延长到十个月前进行支出预测和收入预测，核心是进行支出合理性判断，不合理的不安排。

现行制度下，预算提交得早，但每年3月全国人大开始审查，有些部门下半年可能可以拿到资金。 年底突击花钱的现象就是为此。 尽管如此，在“政府部门自身负担”的预算分配模式下，财政存款余额依然庞大。

黄浦盘活沉淀余额资金

激活财政库存资金，地方已经行动起来。 财政部网站16日发布的信息稿显示，上海市黄浦区财政局将加强国库集中支付管理，将专项设备、材料、施工费、设计费、监理等支出通过国库直接支付给供应商，减少财政资金在中间阶段的滞留、占用时间。

另外，各部门当年特别沉淀余额资金加快黄浦区财政局回收或通过上一年度预算安排消化的跨预算年度持续基础设施建设项目进度，对项目停止一年以上尚未采用的沉淀资金，黄浦区财政局回收或调整其他 全面清理各预算部门各年度的余额资金，结合全年部门的预算编制抓紧消化，定期对各类沉淀资金的统一录用情况进行检查，确保资金的有效利用。