“调整转移支付结构 减少专项资金”

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在行政事业单位的各项支出中，财政专项资金支出占有重要地位。 但是专项资金存在范围不明确、名目繁多、支出结构不合理、预算编制不科学、招聘效率不高、支出与生产不相联系，招聘存在压力现象。

6月27日，审计署审计长刘家义进行的《国务院关于年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》显示，中央本级财政资金经常闲置。

去年104个部门本级有396.4亿元结转资金，其中22个部门项目支出结转余额超过当年预算的35%，最高达189%。

特殊资金是指特殊资金，“不能用买菜的钱买酱油”。

“专项资金问题一直存在，最难说清楚。 除了政府通常的支出外，还有中央、地方支付的各种专项资金，钱是批出来的，花不花要看地方和部门。 》中央党校经济学部财政金融教研室副主任李旭章告诉记者。

特别基金预算

据介绍，专项资金闲置的原因之一是立项时考虑不够。 例如，申请建设办公楼，但财政部门批准后，发现土地证照片和其他问题，未能开工，但由于是专项资金，在专项资金专用范围内，资金闲置。

审计署发布的审计公告显示，财政部所属离退休干部局财政资金基本支出资金大量结转，逐年增加。 年结转额为815.15万元，年结转1069.23万元，年结转1295.33万元，未充分发挥财政资金效益。

截至2002年2月，交通运输部总部级2006年和2009年两次批准的厦门基地救援码头项目，因前期论证不充分中止建设，支出的2574.74万元形成亏损，1855.26万元在项目负责部门闲置。

“特别项目资金的大部分有项目。 问题是现在我国的特别项目很多。 “戴帽子发行”的钱交给了地方和部门。 申请人首先想到的是，不管做不做，先做个项目拿来钱。 但是，没有准备地方补助资金，当年没能完成。 这笔资金转移到下一年，几年就变成了巨额存款。 ’李旭章告诉记者。

关于闲置的专项资金，中山大学岭南学院财政税务系主任林江认为，应从专项资金来源进行处理。 首先是尽量减少专项资金的预算，尽量将专项资金变为预算内资金，纳入公共监督范畴。

其次，即使需要专项资金预算，也应该向零基预算方向发展。 也就是说，今年的特别预算与去年的特别预算无关，而取决于设立特别资金的必要性和可行性。

行政单位的预算编制推进了部门预算，但“人员经费按标准编制，专项经费按实际编制”等基本采用“零基预算法”编制。 但是，专项资金是如何基于实际的，还缺乏确定的定论。

调整转移支付的结构

对于现有的地方沉淀专项资金，一个是回收，一个是就地转用。

“使用现有的资金并不困难，但如果错开招聘，也有无法进行原项目的问题。 如果项目明显不用开工，专项资金可以收回。 ”李旭章说。

为了减少矛盾，李旭章提出，不一定层层领取，项目没了，钱可以用在民生行业，也就是财政没了钱就找零钱。

“一旦了解了相关负责人，这就会导致‘坏孩子，好孩子’理论，花完钱就是好孩子，没花完钱就是坏孩子。 所以逐步解决，只是剩下的钱怎么办，不管以前花的钱是否合适，”李旭章说。

事实上，牢牢控制财政的钱依赖公开和管理，但专项资金出现问题的最重要原因是给钱也来不及管理。

经过审计署审核的285个专项转移支付中，有31个尚未制定管理办法，25个项目需要在市场竞争行业的投入、重复投入等方面进行梳理整合。 提取的18个省本级中央转移支付的34%没有纳入年初预算，其中特别转移支付的53%没有纳入。

林江还建议每年适时公布财政专项资金收支情况及其绩效考核情况。

中央部门项目绩效考核工作自2006年开始实施，但开展年度绩效考核的项目381个，涉及资金139.38亿元，仅占部门项目预算的1.5%。

审计局出具的审计报告表明，我国的转移支付结构不合理。

年，中央转移支付占中央公共财政支出的比例为62.77%，实际上专门用途转移支付占中央转移支付的比例规定为64.42%。

“特别补助来自中央的钱不够，但是具体的项目需要资金，可以重新申请。 包括通常被称为“走部钱进”的东西，从整体来看，我国的特别转移支付比重过大，地方自主权少，地方要钱忙，苦乐不均。 ”李旭章说。

李先生认为，目前各界普遍公认的是减少特别转移支付，扩大常规转移支付。

通常，转移支付是指中央根据地方收入和支出情况，给地方一部分钱，由地方统一安排。