“城管不自然凸显城市成长烦恼”

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北京城管拆除非法室外招牌。

白承摄

城市管理受到谴责，说这是不可缺少的城市风景，我想很多人都会有同感。 随着我国城市化进程的加快，城市管理变得越来越重要。 作为城市管理的重要组成部分，城市管理承担了太多的任务，承担了太多的事情。

“说什么都不相信； 怎么也不行。 ”城管队员的哀叹折射出了当前城管执法遭遇不自然后的无奈。

城市离不开管理，管理需要城市管理队员，管理难免有冲突，解决冲突需要互相体谅。 为此，本报从今天开始发布《关注城管执法不自然》系列报道，客观审视现阶段城管执法面临的不自然，合理分析不自然背后的深层原因，积极探索走出城管执法困境的途径，敬请关注。

——编辑者

6月23日是天津市某区综合执法局王先生大喜的日子。 在婚宴上，岳母向来宾介绍了王先生是城管队员。 小王一脸不快，岳母马上改口说:“不，是城市综合执法人员。” 干杯的间隙，小王多次请老伴陪同新娘。 “客人们一问，别有成千上万的人介绍我是城管队员。 ”

做好工作成了谜，老王也没办法。 “现在媒体上关于城管的负面报道铺天盖地，所以作为城管队员，抬不起头来。 ”。

王先生的无能折射出城管执法遭遇不自然后的身份认同。

城管到底怎么样了？

打人和被打、冲突的发生与工作性质无关

关于城管的报道最近很受欢迎，就像进入夏天的气温一样，波浪一浪高过一浪。

辽宁抚顺城管打人视频刚刚冷却，5月底延安城管跳楼踩商户头再次引发舆论爆发。 甲:指战员的“大帽子”和商人集体斗殴，似乎再次加深了人们对街道管理的不良印象。

如果人们对个别暴力执法机构表示不满，关于城市管理机构被殴打的信息也备受关注。 城市管理机关执法时被刀刺伤。 在城管执法中被剥衣服羞辱的城管巡逻中被伏击受伤。

舆论骚动后，人们不禁想，城管到底怎么样了？ 这必须从城管的诞生开始。

10多年前，工商、卫生、质检、农业等行政执法都是城市管理部门，履行各自的执法权。 多头执法不应使房地产产生一点弊端。 一件多罚、多头罚给商人带来痛苦，加之分工不确定，使得一些部门趋利避害，挑食，“有利可图，走在不利的圈子里”，大众“七八个大帽子不能戳一个帽子”

“城管从诞生之初，就是一块难啃的硬骨头。 》据悉，为处理多头执法和执法空怀特问题，1996年第八届全国人大四次会议通过行政处罚法，建立了较为集中的行政处罚权制度。 1997年4月，经国务院批准，北京市宣武区率先在全国开展城市管理行业相对集中行政处罚权试点工作。 2002年8月，国务院发布《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》，授权省、自治区、直辖市人民政府在本行政区域内开展相对集中行政处罚权工作。 2003年1月29日，北京市城市管理综合行政执行局正式成立。 据统计，目前全国656个城市中有621个开展了较集中的行政处罚权工作，占城市总数的近95%。 大中城市大部分都在开展这项业务，有些地方已经延伸到乡镇一级。

由于执法对象的特殊性，城管从诞生之日起就没有停止过与小贩的冲突。 对此，国家行政学院法学教育研究部副主任、教授杨小军认为，目前频发的城市管理与公众的冲突，在某种程度上是因为一些执法人员素质不高，但更主要的原因是城市管理工作的性质。 他说:“城市管理的标准和少数老百姓的求生存、求利益的诉求是冲突的。 典型的是游商，城市管理不允许游商存在，但我国国情是大多数人只能做游商来处理收入问题。 这样，冲突自然是不可避免的。 ”

城市需要城市管理吗？

城管职责表示为7+x，与百姓生活密切相关

每当市政府的管理者和小贩发生冲突时，舆论大多会同情小贩，谴责市政府的管理者，取消对市政府的控制！！

“如果真的让城管们休息几天，队伍的电话绝对会破裂。 ”许多城市管理局基层执法人员表示:“露天浴池、乌烟瘴气、剩余土地、交通堵塞……如果城市管理真的无关了，小贩会很高兴，居民应该再投诉。”

在人们的印象中，城管最常见的工作是打扫街道沿线的小贩，但实际上，人们生活的很多方面都由城管维持着，有些城市的城管有300多份工作。

300多个事业还没有到达终点。 杨小军说:“城市管理团队在创立之初，负责七八方面的事业，但是随着城市的迅速发展、城市规模的扩大，地方政府逐渐将新的功能分类为城市管理。 因此，城市管理的职责范围只能用7+x来表示。 7在每个城市基本相同。 市容环境卫生、城市规划违法违规建设、市容管理方面不符合城市容貌标准的建筑物、工商、x在各地都是切合实际、明确的项目，并在不断增加。

这个x到底复盖了那些复印件吗？

某市城管执法局全年共解决65.9万起违法行为。 其中包括:净化学校周边环境、整治三级医院周边环境、调查餐饮垃圾问题、清除山寨指路牌和临窗广告、消除进入北京道路沿线的环境风险、调整新建民营菜市场、民营报纸栏……

由此可见，城市管理工作已经深入到老百姓生活的各个方面，可以说与老百姓生活密切相关。

江苏省苏州市副市长张跃进表示，根据部门职能，苏州城管除执法外，还承担市政道路养护、地下管线管理、城市照明管理等13项职责，是政府服务大众的前沿部门，也是任务最繁杂的部门。 城管还是“随叫随到”的“百乘军”，大小各类综合治理，城管不可缺少。

“因为自己家门前的摊子多了，居民投诉说不能管理城市。 执法时，居民指责城管不给人活路，城管容易处于左右为难的不自然状况。 ’苏州城管执行局的一位工作人员叹息道。

城管离开临时工行了吗？

城市规模扩大，城市管理任务加剧，但编制没有变化

城管事故，很多时候“临时工”会引起麻烦，这是事实，但是城管能杜绝“临时工”现象吗？

至少在现阶段完全不使用“临时工”的可能性很低。 杨小军认为，虽然城市人口增加、城市规模扩大、城市管理职能范围、责任事项呈指数增长，但城市管理编制基本没有增长。

根据住房和城乡建设部2008年颁发的《城市市容环境卫生劳动定额》，“市容环境卫生监察、执法人员名额为城市生活人口的1万分之3至1万分之5，将另行配备。 特大城市和旅游、开放城市可以适当增加人员配置”的规定，全国一线大城市基本没有配备足够的城市管理执法人员。 北京城管目前履行包括市容环境在内的13个方面的行政处罚职能，目前只有7000多人的执法力量。

大城市还是这样，但是其他城市的城市管理者的手更难对付。 苏州市户籍人口与流动人口的比例已经接近1:1，总量达到1200万人，城市管理任务越来越重。 城市管理人员要负责辖区内路面巡逻、违规整改、案件侦查、综合整治等工作，城市管理人员节假日照常班次，工作日也不容易保证双休日，城市管理人员平均每年加班天数达到40多天。

杨小军表示，城管队在组建之初有详细的编制方案，但根据当时城市的规模和人口数量，并结合当时城管的职责范围予以明确。 现在十多年过去了，从城市规模和城市管理职责范围来看，当时的编制标准已经不合时宜了。 因为编制跟不上，业务量在增加，所以采用“兼职”也是没有办法的。

“既然不能使用‘打工’，就必须加强对‘打工’的管理教育。 ”苏州市城管执法局负责人介绍，不仅要严格限制“临时工”的进入，还要进行对比性的培训。 另外，据说“临时工”的业务是执法人员搬运行李、配合城管队员巡视、说服无照游商，还负责积分的蹲守，发现情况后及时通知城管队员。