“发改委：九项经济体制改革要点从业扎实推进”

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根据发展改革委网站消息，5月18日，国务院在国发〔〕20号文件中公布了国家快速发展改革委《关于深化年经济体制改革要点的工作意见》(以下简称《意见》)。 国家快速发展改革委先后召开了年度全国经济体制改革实务会议、地方快速发展改革委经济体制改革座谈会、改革任务负责部门实务推进协商会议，对贯彻实施《意见》做出了具体部署和细化安排。 要点承担改革任务的各有关部门做好工作，一点要点行业和关键环节的改革已经取得了实际进展，取得了明显成效。

7月限股解禁的市值突破7000亿元，创下两年半来的新高。

一、增值税改革试点具体实施方案顺利出台

《意见》提出，“扩大营业税改征增值税试点范围，在全国开展交通运输业和部分现代服务业增值税改革试点，择时将铁路运输和邮政通信等领域纳入试点范围。”

《意见》出台后不到10天，财政部和国家税务总局于5月27日联合印发《全国关于交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点税收政策的通知》，从今年8月1日起，全国范围内交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税 《通知》增加了广播影视服务作为部分现代服务业税目的子项目，规范了税收政策，完善了征管办法。 《通知》整合了前期试点税收政策，根据前期试点反映的情况，调整和完善了部分政策，形成了修订的交通运输业和部分现代服务业增值税改革试点实施办法、试点相关的若干事项规定、试点转移政策规定以及应税服务增值税零税率和免税政策规定等。 据测算，全年所有试点地区公司将减轻约1200亿元的负担。

“增值税改革”是推进我国财税体制改革的“重头戏”，有利于促进社会分工与合作，优化产业结构，推动经济快速发展方式转变，提高经济增长质量和效益。 年改革试点以后，运行稳定，效果明显。 一是完善税收制度，通过增值税抵扣链条，从制度上处理了重复征税问题。 二是减轻试点公司特别是中小企业的税收负担，原增值税一般增加纳税人的试点服务购买扣除，税收负担减少，截至今年2月底试点公司共计超过550亿元。 三、促进了服务业的快速发展，新公司不断增加，业务量大幅增加。 四是促进了制造业创新的快速发展，推进了服务外包和主辅分离，鼓励了设备更新和科技创新。 五是促进了公司的转型升级，加强了公司经营组织的转型和内部管理。

二、行政审批制度改革不断取得新进展

《意见》指出，“简政放权决定减少对一些事项的批准。 抓紧清理、取消投资项目审批、生产经营活动和资质许可等几个事项，对确实需要审批备案的项目，简化手续，按期办理相关手续。 严格管理新的批准项目。 ”

根据《国务院办公厅关于实施〈国务院机构改革和职能转换方案〉任务分工的通知》(国办发( 22号) )《年完成任务》第10款的安排，必须在年6月底前取消部分生产经营活动和产品物品许可事项，并取消各单位及其活动

5月13日，国务院召开机构职能转变动员电视电话会议，李克强总理发表重要讲话。 李克强总理强调，行政审批制度改革是政府职能转变的突破口，是释放改革红利、打造中国经济水平提升版的重要一步，今年必须抓紧启动。 一、要通过简政放权稳步增长。 市场主体是社会财富的创造者，是经济快速发展中内生动力的源泉。 发挥市场配置资源的基础性作用，进一步打开政府职能转变的大门，激发市场主体快速发展的活力和创造力，是不花钱就能工作、不花钱多办事的“良方”。 尽量减少对生产经营活动、常规投资项目和资质等的许可批准，切实防止批准和减少某些事项的同时增加、暗淡、增加。 二、必须用简政放权推动变革。 当前稳定与后加强相结合，加快体制机制创新，优化公司和产业在公平市场竞争中的升级，为转型提供“根源活水”。 三、要用简政放权促进就业。 稳定增长，促进快速发展，基本上是为了扩大就业。 要加快工商登记等制度改革，大力快速发展中小企业和服务业，提供更广阔的就业渠道，提供越来越多的就业机会。 并调动中央和地方两个积极性，发挥地方政府贴近基层的特点，坚决把地方实施更有效的考核事项下放给地方。

电视会议后，国务院发布了《关于取消和委托行政审查项目等若干事项的决定》〔国发〔〕19号〕。 经研究论证，由国务院决定，撤销、下放行政审查项目等若干事项，共计117个。 其他十六个取消或者委托的行政审批项目根据有关法律设立，国务院依照法定程序提请全国人大常委会修改有关法律规定。

5月31日召开的国务院常务会议通过了关于转变政府职能的法律修正案草案和废除、修改部分行政法规的决定。

6月19日召开的国务院常务会议通过了国家信息出版广电总局《三定》的规定，至此，这次国务院机构改革涉及的新的组建部门“三定”全部完成。 在这些部门“三定”中，还取消了32项行政审批等事项，如能源公司快速发展建设规划审批、铁路客户直达运输审批、出版公司变更登记等、取消电力业务许可、港澳台独资医院设立审批等

三、销售电价分类结构改革方案的公布实施

《意见》提出:“推进电价改革，简化销售电价分类，扩大工商业用电同价实施范围。”

为了健全和完善销售电价体系，促进电力用户公平负担，合理配置电力资源，5月24日，国家快速发展改革委发出通知，决定逐步调整销售电价分类结构，规范各类销售电价适用范围。 通知指出，将逐步调整销售电价分类结构，按当前主要领域、用途分类，逐步调整以用电特点为中心分类，将当前居民生活、非居民照明、商业、非工业、普通工业、大工业、农业生产用电价格等8种销售电价 要求进一步规范各类销售电价的适用范围，确定城乡住宅小区公共附属设施用电、学校教育和学生生活用电、社会福利场所、居委会服务设施用电等落实到居民生活用电价格。 农业、林木培育和种植、畜牧、渔业生产、农业灌溉、农产品(行情、资金、股吧、问诊)初加工等用电落实到农业生产用电价格的农村饮水安全工程的供水用电，由省级价格主管部门决定居民生活或农业生产用电价格执行。 通知指出，推进销售电价分类结构调整，规范各类电价适用范围，涉及电力用户之间的利润调整，影响面很广，各省(区)市价格主管部门要深入测算，认真分析和稳定对各类电力用户和电网公司的影响

四、小型水利工程管理体制改革平稳推进

《意见》提出“推进小型水利工程管理体制改革”。

近日，水利部和财政部联合印发了《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》。 《指导意见》是对《水利工程管理体制改革实施意见》(国办发[2002]45号)的补充和完善，深化小型水利工程管理体制改革是继国有大中型水利工程管理体制改革完成后，水利工程管理体制改革事业的进一步深化和扩展，随着《指导意见》的印刷实施，我国水利工程管理体制改革

《指导意见》确定小型水利工程管理体制改革范围为县级及以下管理的小型水利工程，主要包括小型水库、中小河流及其堤防、小型水闸、小型农田水利工程及设备、农村饮水安全工程、淤地坝、小型水电站等。 《指导意见》指出，鉴于小型水利工程管理体制改革权责一致、政府主导、突出重点、因地制宜的基本基本基本情况，年内将基本扭转小型水利工程管理体制机制不完善的局面，突出我国国情、 必须建立适应水情和农村经济社会快速发展要求的小型水利工程管理体制和健全运行机制，即明确产权、确定责任的工程管理体制。 建立社会化、专业化多种工程管理模式制度健全，建立管理规范的工程运行机制建立稳定可靠、高效的工程管理经费保障机制奖惩分明，建立科学考核的工程管理监督机制。

《指导意见》指出，小型水利工程管理体制改革的首要文案是明确工程产权，落实工程管理主体、管理责任和管理经费，探索工程管理模式，加强业务指导和领域监督等，精心组织，加强考核，加强监管，先行先试，先行先出。

五、铁路运输组织改革正式启动

《意见》指出:“改革铁路投融资体制。 建立公益性运输补偿制度、经营性铁路合理的价格体系，为社会资本进入铁路行业创造条件。 支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路的所有权、经营权率先向社会资本开放，以股权置换等形式吸引社会资本投资现有干线铁路。 ”

中国铁路总企业日前公布了货物运输组织改革方案，推动铁路货物运输从计划全面进入市场。 这是中国铁路总企业成立以来首次改革，目的是实现铁路运输组织从内部生产型向市场导向型的转变，以此为突破口推进铁路运输整体改革，加快建立符合市场经济要求的铁路运输管理体制和运行机制，提高铁路运输的质量和效益。

据介绍，此次铁路运输组织改革是对传统运输组织业务的全面改造，文案主要包括四个方面。

一是改革货运方法。 通过简化手续、拓宽渠道、开放收货，为广大顾客提供最直接、最简便、最快捷的服务。 简化手续是指取消货物运输计划申报、报车、报车等繁琐手续，如果客户提出运输申诉，铁路工作人员将直接帮助客户完成货物运输手续，客户无需联系其他部门和人员。 扩大渠道是指顾客可以选择电话、网络等多样化的游戏进行联系和发货。 开放接收是指铁路对煤炭、石油等大宗稳定货物，通过协商运输方法保障运力。 对工业机械、电子设备、日用百货等其他货物，客户随时提出诉求，铁路随时受理，做到处处可以。

二是改革运输组织的方法。 根据顾客的运输诉求制定运输计划，及时安排发货，提高运输效率。

三是整理规范运输收钱。 对所有收钱实行“一口报价，一张商品券收钱”，所有收钱严格执行国家运费政策，多次依法合规，公开透明地收钱，以铁路票价的特点赢得市场

四是大力发展铁路“门到门”全物流服务。 构建“门到门”上网配送，实现“门到门”全程“一口价”收钱，加快铁路货物运输向现代物流的转型。

六、要点进一步提高高校农村招生比例

《意见》提出:“围绕教育公平化、促进教育质量的提高，深化教育体制改革。”

5月15日召开的国务院常务会议决定，要进一步提高高校招收农村学生的比例。 根据国务院第一次全体会议关于促进教育公平的部署和要求，会议决定了政策，提高了重点大学招收农村学生的比例，让更多勤劳好学的农村孩子看到了越来越多的希望。 今年扩大了农村贫困地区定向招生专项计划，去年，集中、远程面向贫困地区的1万名主要高校招生计划增加到3万人。 招生区域包括所有国家级扶贫开发主要县，招生院校覆盖所有“211工程”和中央部属高校，特别是名牌大学。 按照入学考试手续和明确标准，今年新增的本科招生计划主要用于高等教育资源相对不足、升学压力大、农村考生较多的中西部省份。 继续实施《中西部地区招生合作计划》，全国高校招生计划专项安排18.5万个名额，东部高校招收中西部考生。 采取了许多措施，使越来越多的优质高等教育资源惠及农村、边远、贫困和民族地区农户的子弟。

(/S2/)七、发布和实施支持国有文艺院团改革快速发展的指导意见(/S2/) )。

《意见》提出:“推进文化行业政事、政企、政府资金分离，完善公共文化服务体系制度，促进文化产业创新快速发展，优化制度环境。”

近期，文化部会同中组部、中宣部等九部门共同出台《支持转制企业改革国有文艺院团改革快速发展的指导意见》，积极落实和加强各地对转制院团的政策支持，促进转制院团自身快速发展能力建设，转制院团改革快速发展支撑体系建设，转制院 《指导意见》坚定了转制院团作为合格市场主体的改革方向，规范国有文艺院团转制企业改革，强化转制院团快速发展中内生动力，着力培育骨干演艺公司，支撑中小转制院团健康快速发展，建设转制院团自身快速发展能力 《指导意见》指出，目前我国演艺市场快速发展程度还很低，大部分转制院团处于基础薄、负担重、经费自给率低、盈利能力弱的状态。 为了有力地改变这一局面，《指导意见》要求各地有关部门从提供硬支撑和创造软环境两方面着手，扶持转制院团深化改革，加快快速发展。 一是要继续执行以往相关文件中的优惠政策，并采取有力措施，加大财税支持力度，改善转制院团彩排演出条件，加大演艺基础设施建设力度，支持文艺演出院线建设。 二要通过完善的工商登记服务，鼓励各种资本投资演艺事业，积极快速发展中介组织，为转制院团快速发展提供人才支撑，加强转制院团党组织建设等，着力营造有利于转制院团改革快速发展的良好环境

八、食品药品安全和监管体制改革稳步推进

《意见》指出，“建立最严格的涵盖生产、流通、费用各个阶段的食品药品安全管理制度。 建立所有门到门、区域之间食品药品安全监督管理的联动机制。 完善食品药品质量标准和安全准入制度。 加强基层监管能力建设。 每个人都要发挥群众监督、舆论监督的作用，全面落实食品安全投诉举报机制。 建立黑名单制度，形成比较有效的领域自治机制。 ”

6月5日，国务院召开电视电话会议，开展全国食品药品安全和监管体制改革工作。 会议指出，改革食品药品监督管理体制是保障食品药品安全的重要措施。 各地区要按照国务院的统一安排，周密部署，精心组织，按期完成改革任务。 必须确保功能和机构的一致性，减少监管环节，优化资源配置，对食品安全和药品安全性、比较有效性实施统一的监管。 二要确保人力财产的确保和充实，保证新单位有足够的力量和资源，比较有效地履行职责。 三是确保机构建设按期完成，省市县三级监管机构改革工作大致将于今年上半年、9月底、年底分别完成。 四、为了确保各方面责任的切实实施，地方各级政府应当对本地区的食品药品安全负总责任，监督管理机构和相关部门应当承担各部门的职务和责任。 各级食品安全委员会及其办公室要进一步加强综合协调和监督指导。

九、金融体制改革稳步实施

《意见》指出，“稳步推进利率汇率市场化改革。 逐步扩大存款利率波动幅度，建立市场基准利率体系。 人民币汇率形成机制将逐一发挥市场供求在汇率形成中的基础作用 稳步推进人民币资本项目可兑换性，建立合格的境内个人投资者境外投资制度，研究推进符合条件的境外机构在境内发行人民币债券。 “完善场外股权交易市场业务规则体系，扩大中小企业股权转让体系试点范围。 健全投资者特别是中小投资者的权益保护政策体系。 推进煤炭、铁矿石、原油等大宗商品期货和国债期货市场建设。 ”“推进存款保险制度实施方案的制定，建立金融机构经营破产风险补偿和分担机制，形成较为有效的风险处置和市场退出机制。 加快和规范面向民营金融机构和中小企业、“三农”的中小金融机构的快速发展。 ”

6月19日召开的国务院常务会议讨论并引入了金融支持经济结构调整和转型升级的政策措施。 会议指出，金融与实体经济密不可分。 稳定增长、调整结构、促进变革、丰富民生，金融发挥着重要意义。 当前经济运行总体稳定，但在面临诸多困难和挑战的情况下，要在稳定中前进，在稳定中有为，在稳定中求质的提高，在保持宏观经济政策稳定、连续性的同时，逐步有序推进改革，优化金融资源配置，优化金融资源配置。 更有力地支持经济转型升级，更好地服务实体经济快速发展，更好地拉动内需扩大，更扎实地搞金融

会议的研究明确了以下政策措施。 一是为了支持实体经济而诱惑融资资金。 要叠加稳健的货币政策，扎实发挥作用，合理保持货币总量，结合有承压、扶贫控制的大体情况，加大对先进制造业、战术新兴产业、劳动密集型产业和服务业、老传下来的产业改造升级等的信用支持。 推进利率市场化改革。 严禁向支持调整过剩产能、整合过剩产能的公司进行并购融资，为产能严重过剩领域的违规建设项目提供新的信贷。 二是加大对“三农”和微型公司等薄弱环节的信贷倾斜。 全年“三农”和中小企业贷款增速不低于各项贷款平均增速，贷款增速不低于去年同期水平。 三是支持公司“走出去”。 创新外汇储备运用，扩大外汇储备委托贷款平台和商业银行贷款渠道，快速发展出口信用保险。 推进个人对外直接投资试点工作。 四是促进费用升级。 创新金融服务，支持购房、大宗耐用消费品、教育、旅游等信用诉求，支持保障性安居工程建设，扩大消费金融企业试点。 五是加快多层资本市场的快速发展。 将中小企业股权转让体系试点扩大到全国，鼓励创新、创业型中小企业融资快速发展。 扩大债券发行，逐步实现债市相互融合。 六是发挥保险保障作用。 宣传涉农新险种，试制小额信贷担保保险，推动国内贸易信用保险快速发展。 七是推进民间资本进入金融业。 鼓励民间资本参与金融机构的重组改造，探索设立民间资本有自身负担风险的民间银行、金融租赁企业、高费用金融企业等。 进一步发挥民间资本在村镇银行改革快速发展中的作用。 八是严防风险。 加强信用体系建设，查清和化解各种风险，提高监管比较有效，严格遵守不发生系统性和区域性金融风险的最低标准。