“部委“五大财症”：从隐形金库到“父子钱包””

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6月24日，国家审计局发布了57个中央部门单位年度预算执行情况的审计报告。 评选对象为国家发改委、财政部、教育部等中央政府组成部门，也包括中央统战部、中央对外宣传工作、光明日报、中国工程院等其他中央机关。

该审计报告对部分部门和相关子公司全年的全部预算资金进行了审计，部分除了提取部分资金对当年预算进行审计外，还对部分事项进行了扩展审计。

审计结果表明，各部门存在数百万、数千万、其中数十亿元不符合财务制度规定的问题资金。 审计报告中明确了专项资金挪用、政府采购不合理、部委与所属单位“利益输送”存在、三公经费超支、下属房地产等经营收入未纳入国库等诸多问题。

但是，一位行业专家表示，审计署报告没有对违规资金的具体录用情况做出明确说明，存在着不合理的因素和不合理的因素。 另外，一些财务制度本身与客观现实脱节，实际操作性较差。

如果合理因素和不合理因素融合在一起，违规行为就很难追究相关责任人，也无法评价这些人是否想要非法牟利。 要改变这种状况，根本出路在于改革。

经费“变性”:拿来项目费用发放津贴

根据审计报告，部分项目经费转为人员经费或公共经费的现象在各中央部门比较普遍。

国家发改委所属国家节能中心每年专项资金提取管理费129.15万元，其中35.1万元用于支付就业性津贴。

公安部隶属一家公司，年未批准的，自行将公共经费和项目经费396.14万元用于填补人员经费缺口。

民政部下属单位全年“城乡地区建设”、“基本运行维护费”等26个项目经费中，都有超范围的列支敦士登公共经费和人员经费，共计176.26万元。

科技部所属火炬中心在创新基金管理费项目中列支人员经费和公共经费1192.16万元未经批准。

科技部成千上万的人员补助金还不多。 从年到年，交通部本级从所管理的543个科研项目15.56亿元的预算总额中，安排人员经费1.86亿元，主要用于人员工资和补贴支出。

无法评价这些资金违规现象是否与多次被诟病的公务员的“隐性福利”有关。 从上述鉴定结果来看，既有弥补经费缺口的，也有理由不明确的。

财税专家表示，中央部委公务员平时工作量较大，但合规绩效工资和补贴十分有限。 部门领导为了调动下属员工的积极性，有时会从一些项目经费中，为在具体项目中工作的公务员提供经费支出。 有些开支是合理需要的。

肥水自留:对部下的“关怀”

审计报告显示，许多部门与下属部门有密切联系，有招投标项目就“不招人厌”，招投标流程也不走，首先由下属单位承包； 或者，帮助使用财政资金自负盈亏的子公司列支敦士登的一些委员会在资金不足时，请下属机构平衡。

外交部同年时，部本级委托无相关资质的所属服务中心承包部分下属工程，相关金额1263.19万元。

交通部未执行政府采购程序，直接将所属物业管理交给委托机构服务中心，属于支付管理费376.2万元的救助打捞局的违规行为委托不具备政府采购业务代理资格的下级机构代为采购紧急物资，支出1958.93万元。

财政部财政科学研究所副所长王朝在本报上表示:“中央部门有比较完善的政府采购制度，但各部门大多没有按程序进行，而是直接将一些项目委托给下属机构。” 这里有利益输送的问题，很多腐败现象也有可能从中滋生。

上述“近亲运输”现象还不是最荒唐的。 审计署延长审计显示，从2004年到2004年，原铁道部动用铁路建设基金和预算内财政资金，为所属中国铁路科学研究院安排了基本建设项目45个，涉及金额73833万元。 铁路研究院于2002年改制为公司，只享受两年“基本建设项目由中央补助”的政策。

当然，下级机关不仅要为附近部委这棵大树，有时还需要为部委埋单。 司法部每年将一次会议的106万元支出转嫁给其他机构。

内部切断:新闻化工工程的重复费用

根据审计署的调查，部委内部不同司局，新闻化工工程重复建设较多。

抽查了住部本级投资建设的31个新闻系统，结果表明，这些新闻系统缺乏统一的规划，第一是各司局自行开发管理，各司局管理采用的新闻系统达到11个，新闻资源不足，得到了比较有效的整合 截至年底，上述新闻系统建设和研发支出1129.59万元。

从2008年到2008年，商务部在本级投入新闻系统开发和运行维护费6.31亿元(其中每年1.69亿元)，开发新闻系统和平台等187个。 这些新闻系统由商务部29个司局分别组织开发和建设，未实施统一规划和管理，存在共享度低、重复建设等问题。

上述不愿透露姓名的财税专家表示，各司局闭门造车，不愿分享合作，是政府机构改革不充分的结果。

王朝认为，部委内部新闻不共享，反复建设资源浪费已是多年呼吁，但实际进展不大的事项。 但是，新闻化这一部分也不应该由国务院统一指定某个机构来完成，实现各系统的兼容性和互操作性很重要。

隐形金库:隐藏的资产收益

各部委在北京有很多不动产，这些不动产只要出租就可以获得经营收入，但根据审计报告，这类经营收入大多不在部委的“收入”项目中，也不纳入国库，而是部委的私有金库。 部分资产不得处置，造成浪费的部分产权被搁置。

许多部委合并而来的商务部，在这方面问题也很突出。 截至年底，商务部尚未对原约7000万元的16个放弃驻外机构的旧馆舍形成具体处置意见。 目前，这些馆舍中有1处由援外专家聘用，5处对外出租，10处闲置。

年和年，国家民委本级及所属民族文化宫，相关租赁和处置收入132.29万元，未按规定上缴中央国库，其中年125.1万元。 所属民族文化宫未经批准共处置国有资产1549.76万元，其中每年1223.67万元。

从年到年，质检总局所属机关服务中心，产权属于局本级的住房租赁收入1092.5万元，未上缴中央财政专家，其中年375万元。

对此，王朝介绍称，目前关于部委所属国家产权，应列入部委经营收入，根据收支两条线，上缴财政部为各部委设立的账户，分“收”、“收”。 有些部委对这部分收入，如果不记账，就会成为部委的小金库，问题比较严重。

“父子钱包”:超支费用下级会计[/s2/]

关于社会普遍关注的三公支出，这次的评鉴报告中也发现了许多问题。

外交部的话，年部本级有8个会议的超标准列支62.51万元7个因公出国(境)的集团超过标准列支70.1万元。 年，部本级超范围列支出境费用为1396.29万元。 司法部、年部本级计划外召开的3类会议48个，11个因公出国(境)团组未纳入年初计划，3个因公出国)境)团组存在擅自延长出国停留时间、访问城市的问题。

将相关资金存放在酒店，形成账外资金的，如国家税务总局等。 截至年底，国家税务总局本级已支出63.23万元会议费，但实际上由有关酒店保管形成账外资金。

将三公经费在项目支出中消化的，如原卫生部等。 年，原卫生部本级在项目支出中公务用车运行维护费、维修费等基本支出为24.9万元。

以国家海洋局等下属机构的名义进行三公费用。 从年到年，国家海洋局所属海洋一处，以旗下公司青岛海洋工程勘察设计研究院的名义购买5辆公务车，相关金额161.29万元，其中年40.16万元。

不愿透露姓名的专家表示，旗下单位的许多资源配置必须由相关部委领导首肯，如果部委三公的费用不够，下级单位也必须将其买断。