“税收征管法征求意见 涉税新闻共享机制博弈空间大”

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最近，国家税务总局起草的税收征收管理法修正案，已提交国务院法制办公室，开始公开征求意见，征集意见将持续到7月7日。

据接近国家税务总局的人说，修改法将按“两步走”进行。 修正案只是第一步。 首先，把相对确定的复印件写在法条上。 修正案通过后，考虑第二步更细致的修改。

“其他部门有义务向税务机关提供涉税新闻”无疑是最受关注的新规。 税务部门如果能够充分掌握各方面的涉税新闻，税务将向综合方向改革，加强对高收入者的税收监管等，重要的税费改革活动将更加容易。

但是，税务相关新闻部门各部门的好处是，其他部门单方面要求税务机关提供新闻，不会轻易通过。 “海关新闻发布办法由国务院规定”，表示各部门之间的优势博弈仍在继续，需要国务院从中进行协调。

修正案释放了一点重要的信号。 征收管理法上的“滞纳金”被强调为“滞纳金”，拖欠的税款将受到“无上限补缴”的严厉处罚。

一点一点地前进

早在2008年，税收征收管理法的修改就纳入了人大的一种立法计划，国税总局成立了起草小组，在全系统内进行了广泛的意见征集。 但是，五年过去了，修法工作没有什么实质性的进展。

地方税系统的一位官员向本报记者介绍说，另一方面，由于税收征管实践发生了巨大变化，改革相对推进，法律组合跟不上了。 纳税判断时，作为税收征收管理实践的一部分，现行的征收管理法没有任何规定。 另一方面，在于其他相关法律的修改。 刑法修正案废除了“逃税”的概念，征收管理法也需要调整。

但是，2008年的修订措施为什么取消了呢？ 上述地税官员指出，当时基层反映的问题很多，另外，考虑到有些规定在当时也很难实施，希望等时机更加成熟再完善。

北京大学法学院教授刘剑文表示，税收征收管理法涉及国家与纳税人、税务机关内部机构的权力配置，以及税务机关与其他机构的关系，这些关系的调整并不容易，需要时间来收集共识与利益博弈。

关于这次公布的修正案，上述地税官员表示“还是以稳定为主”，对纳税人的权利规定很少，对未来的征税管理模式也没有前瞻性的规定。 他指出，将部分纳税服务功能外包给中介机构、银行等，有助于减少税务机关的负面作用，突出核心功能。

刘剑文也认为征管法有了进步，但也有不少遗憾。 他说，原来学术界希望税收征收管理法至少是“中改”，但现在看来，撰改的条款非常有限。 修正案就纳税人识别号码的确立和税收保全措施的范围的扩大，强化了纳税人的义务。 但是，纳税人权利保护的副本并未相应增加，更未提及为达成协议而废止的“复议前置制度”。

难以分享的新闻

目前，只有工商、海关两个部门的涉税新闻与税务部门有较好的对接。

但是，涉税新闻散落在财政、工商、住建、交通、国土等多个部门。 涉税报纸作为征税的基础，只有基于全面的数据，才能进行纳税判断、税收征管等。

据国税总局相关人士介绍，如果没有相关法律规定，各部门没有义务提供相关情况，能否获得相关情况，完全取决于对方主管的意愿。

国税系统的一位官员表示，现实涉税新闻的获取，各地方情况不同，首要由地方官员推动。 重要的是官员的个人能力，与地方经济状况没有必然联系。

社科院财经战术研究院研究员张斌指出，新闻数据库是各部门掌握的核心资源之一，体现了部门的优势。 目前，政府各部门之间的新闻共享不顺畅。

目前，征收管理法规定，银行机构的义务只是提供纳税人开户的新闻。 国税官员告诉记者，涉及税务稽查时，经高层领导签字，经过一定程序后，银行等金融机构也将合作提供疑似账号的情况。

张斌进一步指出，政府组成部门的数据库是以公共财政的钱为支撑建立的，政府部门之间的新闻共享不应受到太大的阻碍。 但是，金融机构掌握的存款新闻等涉及到他们掌握的核心商业资料，金融机构可能不会完全向税务部门提供这部分数据。

优势游戏空间隔较大

目前修正案中增加了“政府部门和有关机关要及时向税务机关提供已掌握的涉税新闻”的条款。

而且，特别是对金融机构的义务作了规定。 金融机构的义务是在提供纳税人开户账号的新闻的基础上，追加“本公司掌握的存款账户的提供、该账户利息总额的支付或计入、对该账户的投资收益的支付或计入、年末(或期末)账户余额等新闻。

但是，据国税总局附近的上述相关人士介绍，修正案对金融机构义务的规定，目前只停留在基本新闻上，但实际上税务部门关注的是“第三方交易新闻”。 也就是说，修正案目前只是账户提供比较静态、片面的新闻，但对账户间的资金往来、交易项目等没有规定。

张斌认为，应该打开政府间部门的新闻共享之门。 除了其他部门向税务机关提供新闻外，税务机关的新闻也可以为其他部门使用。 但是，必须规定相关的保密机制。 具体的操作细则可能难以在征收管理法中体现，但和国家机密泄露罪一样需要对泄露负责等，还是需要写进法律条。

但是，即使是政府间的新闻共享，也可能不会那么容易通过。 刘剑文指出，现行税收征收管理法，只是让新闻单纯从其他部门流入税务机关，有些部门正在考虑，这是可以理解的。 有些部门可能认为税务机关掌握的新闻最全面，应该让税务部门向其他部门分享新闻。 公安、海关、安全等部门对税务新闻也有诉求。

因此，修正案中增加了“涉税新闻提供方法由国务院规定”一词。 在专家看来，这似乎是关于新闻共享机制的“空”的第一张支票。 未来各部门的优势需要平衡，修正案也只是意见征集的初期阶段，变量不小。