“央视曝抚仙湖违建高尔夫项目 凭市委书记一句话就开工”

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《经济半小时》:抚仙湖边的违规项目

抚仙湖位于云南省玉溪市，是玉溪市水源地、珠江源第一大湖、中国最大的深水型淡水湖，约占全国淡水蓄水量的10%，超过了东北三省平原湖区淡水水量的总和。 抚仙湖水质清澈纯净，为保护这一罕见的水质，云南省于2007年9月1日颁布实施了《云南抚仙湖保护条例》。 但是，央视财经频道经济30分钟记者的实地调查发现，发生了巨大的破坏。

(/S2 ) )一、澄江县(明明不让老百姓洗衣服洗澡，却要建酒店、高尔夫项目(/S2 ) ) ) )。

5月18日，记者来到云南省玉溪市水源地、云南省最重要的后备水源地之一抚仙湖。 根据具体行政区划，抚仙湖属于云南省玉溪市澄江县和江川县，与湖泊相邻，有大小数十个村落。 记者走在村子里，稍微一听，就听到村民在谈论保护湖水。

村民表示，当地管理部门对抚仙湖管理十分严格，是目前严禁人们在湖里洗澡洗衣服的行为，洗涤剂中的化学物质可能会影响水质。 为了保护水源，原先在湖里采用的以燃料为动力的船于1995年被取缔，取而代之的是人工脚踏船。

抚仙湖的环境保护看起来确实管理得很严密，但真的和村民们谈水源地保护的事，村民们却抱怨不已。 抱怨的理由很简单，老百姓每天保护的湖水，现在受到了很大的威胁。 有人在湖边炸山盖楼，所以威胁湖水的行为还没人管。

到底是谁那么公开？ 在抚仙湖畔澄江县的区域，当地村民告诉记者，抚仙湖畔建设了几个“樱花谷”、“太阳山”的房地产项目，每一个都投资了亿美元的楼盘。 在村民的指示下，记者沿着湖边的道路走去。 首先看到了围栏的护栏。 村民们说这属于“樱花谷”，隔着围墙，记者可以听到车和机器的轰鸣声继续前进。 在这个广阔的区域，山体被挖掘，部分已经被挖掘，树木被砍倒，卡车载着泥沙不断进出。 记者来到柜台，一位工作人员热情接待。

销售人员说，樱花谷占地700亩，都是基于湖泊建造的。 景观非常好。 在卖场现场，记者在“樱之谷”的这座大楼中，卖场是离湖面最近的建筑物，正在进行现场观测。 这里距离湖面也有五六米远，销售员介绍说从这里开始就是业主的专用会所。 但是，根据《云南省抚仙湖保护条例》，抚仙湖一级保护区的“红线”是“最高蓄水位沿地表向外侧水平延伸100米的范围”。 在“红线”以内，禁止新建、扩建或者擅自改建破坏建筑物、构筑物和其他一切生态系统、污染环境的行为。 但是，很明显，开发者没有遵守这项规定。

在售楼处的墙上，记者在房地产商发布的证书上表示，“樱之谷”的土地审核是去年9月5日，《云南抚仙湖保护条例》于2007年9月1日正式公布实施，这样违反政府环境保护条例的房地产项目，到底是如何审核的呢？ 销售人员说，他们是“老年人康体养生度假中心”，这是国家要点支撑的养老产业。 由于有了这个招牌，项目自然得到了顺利的批准。 楼盘的证明手续一应俱全。

销售人员说，他们开发五星级酒店，以接待国际会议为主。 翻新后的房子卖1万到1万5千美元。

打着“老年康体养生度假中心”的招牌，实际建成的是五星级酒店和商品房。 这样的例子，在抚仙湖旁边开始建设的，只有樱之谷一家吧？ 在抚仙湖东北岸太阳山项目的工地上，记者沿着挖掘的山路走着。 途中，挖掘机的轰鸣声震耳欲聋。 在半山腰的位置，记者看到青草皮在浇水，工地保安看到陌生人正在靠近，立刻站起来拦住了记者。 记者听到这个地方的用途时，非常警惕，但另一位工人告诉我们这里确实是高尔夫球场。 这个项目叫太阳山，占地六千多亩，正在建设的高尔夫球场只是其中的一部分。 这个工程用水都是当场采访的，都是吸山下的抚仙湖。 当然，浇水后，又循环到湖里，和化肥、农药一起回到湖里。

在太阳工程的柜台，据员工介绍，“太阳”高尔夫球场已经提前两个月建成并被采用。 记者看到还在建设，说是新的高尔夫球场，占地面积将夺走2000眼。 这个地方将来会有两个高尔夫球场。

销售员正在介绍高尔夫球场，发给记者的宣传书中没有“高尔夫”字样，而是介绍“世界第一的高端体育俱乐部”。 销售员说这只是为了避免别人的闲话。 为了不需要麻烦。 据观察，今年4月，抚仙湖管理局负责人在接受媒体采访时承认，目前抚仙湖农业污染占总体污染的7成，每年氮元素超过227吨，磷元素超过57吨。 建设几千亩高尔夫球场，不就是抚仙湖污染的原因之一吗？ 销售人员表示，高尔夫球场的维护一定要施用化肥农药，即使有防护措施，泄漏也是不可避免的。

2004年1月10日，国务院办公厅发出通知，要求各级政府不得一律批准新建高尔夫球场的建设项目。 未开工的项目一律不允许开工建设。 对已办理规划、用地、开工批准手续但未着手建设的项目，一律停止开工。

那么，太阳山的高尔夫球场是如何经过审查建成的呢？ 住在附近的村民告诉记者，珊瑚高尔夫球场有她的耕地。 2001年，她的土地被开发商以2万元一亩的价格购买，但长期荒废地开发。 这部分土地约有400多亩。

柜台上，记者看到，太阳山项目建设用地规划许可证于2001年3月6日获得批准，但施工许可证为年，中间相隔十年以上，高尔夫球场也于这两年新建。

根据《中华人民共和国环境影响评价法》第八条的规定，特别计划草案审批前必须取得环境评估报告，未进行环境评估的项目不得开工建设。 太阳山项目符合这样的规定吗？ 销售人员承认他们的环评报告确实未经批准，但有施工许可、销售许可。 因为，他们申报的是世界第一的高端体育俱乐部，和高尔夫没有关系。

采访结束时，销售员为了鼓励记者购买，向记者拨了一点。 他告诉记者，这样大的项目，没有任何风险。 如果记者想买，就要留住眼前的好机会。

二、江川县:生活污水直排抚仙湖

5月19日，记者来到抚仙湖南侧的江川县。 这里也有高尔夫球场，紧挨着湖有柜台，旁边的高尔夫球场紧挨着抚仙湖。 离这个高尔夫球场不远。 一个叫“九龙晟景”的楼盘。 这里开发建设的依然是别墅和住宅，也有五星级酒店。 这个住宅距离抚仙湖湖面最近只有50米左右。 但是销售人员说，他们的开发手续都很完整。 销售人员说有环评手续，但没有向记者出示。 在九龙晟景铺的沙滩上，记者看到直径20厘米左右的抽水管道直接插入抚仙湖中心，一位施工人员说，他们现在采用的水是从湖里吸上来的。

在九龙晟景海滩开发旅游项目的村民告诉记者，现在抚仙湖的水位明显下降，但今年下降了2米以上，应该与建筑工地持续抽水有关。

抚仙湖附近，很多新建商品楼和酒店都打出了环境品牌。 云南城建房地产股份有限公司投资开发的“湖畔圣水二期”楼盘，也在抚仙湖旁建设了“湿地公园”，虽说是公园，但只对购房人和入住酒店的客人开放，凭房卡进出。 过多的商品房和酒店制造业增加了越来越多的污水，在澄江县海口村附近，记者看到又黑又臭的生活污水直接排入抚仙湖。 当地村民很生气，说这都是为了嘴上保护抚仙湖，说的都是谎话。

记者查阅了《云南抚仙湖保护条例》，条例明确规定，禁止任何方法向抚仙湖水域排放未解决的工业废水、生活污水，但经调查记者发现，附近村庄的污水除直接排入抚仙湖外，一点大楼盘也悄然被抚仙湖污染。 两位了解内情的员工告诉我，“九龙晟景”的污水直接排入了湖里。

《云南抚仙湖管理条例》还规定，在抚仙湖等一级保护区内，禁止填海、环湖种田、种地等缩小水面的行为。 但是村民们透露，为了建造湖泊包围的沙滩，九龙晟景非法改造抚仙湖湖岸，并在原来的农田里埋了沙子。

三、市委书记的一句话，环保部门会发出绿灯

国家明确禁止建设的高尔夫球场，堂堂正正地在国家水源地保护区开花。 仙湖边的这些明显违规的房地产项目，到底是如何被当地的环境保护部门审查的呢？ 记者首先来到了“澄江县环保局”。 环境保护局工作人员直接告诉记者，县里开发的樱花谷和太阳山项目，手续齐全，都在省里分批。

工作人员强调说，县里的这些项目有手续，但是他们没有向记者提供手续文件。 对于那像高尔夫球场这种近两年才开始建设明显违反的项目，环保局又说明了这只能反映在上级部门。 为什么呢，因为上级部门批准了。

工作人员还没有透露澄江县环保局向哪里报告。 在江川县，县环境保护局承认这里的开发项目手续还在进行，但是关于为什么环境评估没有成立就开工的问题，只能解释为市委书记要求开工。

一个无需办理手续，只需书记一句话就可以开工建设的特殊项目，连这里的员工都认为完全无法监管这个项目。

两县环保局没能回答记者的疑问，记者无奈地来到抚仙湖管理局，综合科科长张艳兵接了我们。 根据《云南抚仙湖管理条例》，抚仙湖管理局负责湖区的监督、管理，但面对记者的提问，该科的负责人非常为难。 高尔夫球场的具体事件不清楚。 因为他的身份太低了。

遗憾的是，记者找到云南大学环境科学与生态修复研究所，所博士生导师段昌群多次赴抚仙湖对抚仙湖进行多年研究。 在回答记者提问时，段昌群教授直言，目前抚仙湖湖畔地区的开发超出了自然界允许的开发限度。

段昌群对抚仙湖的水质变化很了解。 2002年，抚仙湖蓝藻爆发，湖水总氮含量从每升0.14毫克上升到每升0.24毫克，突破了一类水质标准。 在抚仙湖南岸的玉带河进水口，水质下降至3种或4种水，并有持续恶化的趋势。 此后多年，经过云南相关部门的措施，使水质逐渐恢复到ⅰ级状态。 2008年，“北部一片、南部一部、两侧一线”为ⅱ级，整体为ⅰ级。 但近年来，ⅱ类面积呈扩大趋势，这种无序开发必然对抚仙湖水质产生较大影响。

段昌群说，他现在最担心的是浸出，无声无息地像青蛙温汤煮一样馋，在小一块的局部、小项目、小楼盘、小草皮上。 虽然可能影响看起来不是很大，但聚集之后，随着时间的推移，那个问题可能会逐渐暴露出来。

采访结束时，段教授非常认真地提出了警告。 他告诉记者，抚仙湖是水量巨大的深水型湖，平均深度90米多。 因此，他告诉记者，污染物滞留率达到95%以上，污染物进入湖水后会堆积在底部，湖水需要近200年的时间才能被更换，一旦被污染，管理难度将高于国内其他湖泊。 根据他这几年的研究，抚仙湖的藻类在逐渐上升，与I类水质相比，藻类量上升了6倍到10倍。 段昌群警告说，现在这个无序的开发，如果再没有人管理，将是高原上这颗最后的明珠。 在不远的将来，它将是一个再也无法回头的滇池。

财经频道评论家张鸿说:“以前，我们经常强调环境保护没有法律可言，但实际上，关于抚仙湖，云南省制定了保护条例，国内为了保护湖泊，制定法律法规的情况也不少见。 此外，条例上还有水法、环境保护法等。 那么为什么即使有法也保护不了抚仙湖呢？ 找不到答案。 公开资料显示，粗略计算“樱花谷”、“太阳山”、“仙湖锦织”等几个项目，投资总额为7800亿元。

2007年9月，《云南抚仙湖保护条例》出台还不到两年。 2009年9月，玉溪市发布《关于加快全市旅游文化产业快速发展的决定》。 其中注明价格，市财政鼓励“引进投资3亿元以上的国际知名企业品牌五星级酒店，建成后奖励当地政府1000万元。” 虽然是不产生直接利益的保护，但却是实质的gdp，天平如何倾斜是自然的。

从另一个角度来看，抚仙湖这样的保护现在最重要的不仅是解释责任的问题，对于有资源的地区如何补偿也是今后越来越频繁面临的问题，不仅仅是抑制这些地区的开发冲动，还需要制度设计上的完整性。 否则，这次将对现任官员负责解释，未来的继承人仍将重蹈覆辙。