“审计署启动全国政府性债务审计 地方债仍是焦点”

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财政赤字率“单杠”:不能超过3%

接管国际通行标准，确保政府支出充裕的审计局开始对全国政府债务进行审计，地方债务仍是焦点

审计署昨天表示，根据国务院要求，审计署将组织全国鉴定机构对政府性债务进行鉴定。 也有消息称，在此之前，国务院于26日下午发出了特快专递，以核查全国政府的性债务。 连续不断的呼声让中国政府的性债务这个老话题再次成为国内外的焦点。

随着政府债务的压力，也有财政赤字率上升的压力。 相关人士表示，中央高层已经确定将未来财政赤字率控制在3%这一“单杠”内，防止国际评级机构对中国评级下调，引发类似欧洲都柏林危机的财政风险。

事实上，根据欧盟标准，3%被视为赤字率警戒线。 中央财经大学财经战术研究院院长王雍君在《第一财经日报》上表示，中央提出这一“强行杆”的原因之一在于发出信号，要求政府机关“过紧张的生活”。 但是，欧盟的经济增长率远远低于中国，3%对中国来说是保守的，超过也没有问题的数字越来越多。

但是，考虑到赤字率只比较中央财政赤字和地方债的替代发行，这3%的“铁杆”对平台债务等地方政府隐性债务并未形成刚性约束，因此地方债务问题仍需引起高度重视。

政府过着“紧迫的日子”

目前中国经济下行压力加剧，财政收入必然“吃紧”。 除此之外，在积极的财政政策框架下，减税、增资是支撑经济快速发展所不可缺少的，财政赤字占gdp的比例面临着巨大的上升压力。

这些人士表示，中央高层已经将赤字率控制在3%的“单杠”内，以防止国际评级机构“降级”我国，引发严重的财政危机。 然后，高层强调增加赤字的余地变少了，必须下决心进行调整。

社科院财经战术研究院院长高培勇此前表示，以欧洲主权债务危机、美国财政悬崖为前车之鉴，历史上有较沉重的债务负担，因此我国不会如预期那样大幅增加赤字。

国际上一般使用财政赤字率和债务率两个数据来评价政府的财政风险，即其可持续性。 根据欧盟标准，3%和60%分别被视为赤字率(赤字占gdp的比例)和债务率)国债余额占gdp的比例)的警戒线，我国也将参考此。

王雍君在本报上表示，考虑到欧盟的经济增长率远远低于中国，3%这个数字越来越表现为“心理尺度”。 并且阐述了赤字仍然存在计算口径的问题，目前我国的会计惯例与国际差距较大，无法与支出口径相比较，无法与赤字口径相比较。 另外，人为操作的空之间比较大。

“资助作为支出的方法多年来一直很流行，但这并不反映实际情况。 虽然看起来政府花了很多钱，但是在很多资助被银行搁置的情况下评估赤字的意义不大。 ”王雍君说。

几年前，货币政策不充裕，财政政策还充裕，但据上述相关人士称，财政政策也不充裕，扩大支出会增加赤字。 中央提议将赤字率控制在3%以内，为了防止赤字率超过警戒线“降级”，也有参考南欧各国无节制支出引发的债务危机的因素。 王雍君也说:“中央建议控制支出，如果继续扩大赤字，政府依然无法控制手脚。”

财政部长楼继伟表示，本月，中国不会出台更大规模的财政刺激政策，将在保持财政赤字总规模不变的情况下，着眼于促进经济增长和就业，进行政策微调。 今年的赤字占gdp的比例为2.2%，赤字规模不变，但必须调整结构。 中央政府各部门的正常支出削减5%，除工资外，其他经费，包括向地方搬迁支付。

一位专家对本报表示，中央建议削减常规支出，严禁新建楼堂馆所，实际上是以控制支出为目标，这是对内部的考虑。

前述有关人士表示，由于高层已经出现财政收入增长率下降、财政收入无法充分获得的情况，政府必须首先紧缩生活，进一步压缩行政支出，特别是“三公经费”，以保障民生支出是真正的

新的政府债务鉴定[/s2/]

伴随着财政收入不均衡的压力，也有政府债务加剧的压力。 昨天上午，审计署宣布将组织全国鉴定机构对政府性债务进行鉴定，但除此之外，没有透露越来越多的消息。 许多市场人士表示，“对政府债务的全面审查今年早就明确了。 他主张:“现在已经开始动员和训练，应该在8月初开始核查，查明真相是首要任务。”

与上次的地方政府债务审计不同，这次审计的对象是政府债务，含蓄审计的范围可能会扩大。 由于很可能包括国家机关和中央事业单位，也不排除纳入乡镇政府债务，因此将成为史上最大规模的政府债务审查。

6月17日，国务院总理李克强在视察审计署时指出，审计监督的法律地位已在宪法中确立，应进一步加强审计工作，用“火眼金睛”审视国家黄金。 发挥查勘对经济的“体检”功能，及时发现和查明快速发展中的风险风险风险，防止苗头性问题转化为趋势性问题，成为公共资金的“守护者”。

目前，国内外普遍形成共识，与中央政府债务相比，我国的地方政府债务可以说是“糊弄”，但规模有多大众说纷纭。 据审计局统计，年末我国地方债务规模为10.72万亿元。

在今年3月底发表的《地方政府债务估算》报告中，华泰证券( 601688 )估计，我国地方政府债务额每年13.2万亿美元，预计每年将达到15.3万亿美元，每年16.3万亿美元。 招商证券( 600999 )前一份研究报告显示，年末地方债务余额约为15万亿美元，比年末增长38%。

中诚信集团创始人、中国人民大学经济研究所联合所长毛振华此前曾向本报表示:“地方政府可以承担债务，但目前规模也不大。 问题是政府对债务的担保没有纳入法律体系。 如果真的发生问题，地方政府的保证得不到明确的法律结论，评级机构也只能估算。

某国有银行省级分行信贷部门负责人向本报表示，关于债务问题，首先要看地方政府资产负债口径是否合理，实际上各地口径不一致。 更重要的是，地方政府的债务看起来不少，但国有企业、上市公司的所有权、土地资产等资产在增加。 ”

“尽管局部存在较大的债务压力，但问题并不严重，中国地方政府有很强的资源筹集能力，在目前的情况下可以防范债务风险的爆发。 ”一位资深评级机构告诉记者，“为地方政府确立资产负债表，确立债务红线是当务之急。”

前几天，本报记者在东北地区采访时，一位地级市副市长谈到当地债务压力时表示:“我市债务规模还在可控范围内，具体数据尚不清楚，但我们曾估算过风险点，绝对达不到这一点。”

这位副市长对记者说:“我们经济不发达，实际上没有增加债务的能力。 所有的融资都要抵押，但是我们底细，抵押不够，借不了这么多钱，很难增加债务。

“不能扒地面”

我国公共财政收入近年来逐渐减速，今年受经济形势的影响尤为明显。 上半年中央公共财政收入增长1.5%，比7%的预算目标下降5.5个百分点。 楼继伟在向全国人大常委会报告时坦言，实现全年预算目标的压力很大。

中央财政收入受到严重影响，而地方财政通过房地产市场找到了增收方法。 上半年，全国地方财政收入36280亿元，比去年同期增长13.5%。 财政部表示，地方财政收入增长在头几个月房地产市场交易额大幅增加，相关地方税收相应增加。

各地财政半年来的报纸也层出不穷，与公共财政和税收收入的增长率相比，土地出让收入可观的地方政府性基金的增长率可以说有上升的趋势。

北京市财政局局长杨晓超7月25日向北京市人大报告今年上半年北京预算执行情况，全市地方公共财政预算收入累计同比增长12.7%，达到1963.7亿7千万元，占全年预算的54.3%。

与税收收入占主体的公共财政收入增长温和相比，土地出让金占大头的政府性基金预算收入增长明显。 上半年，北京全市政府性基金预算收入累计完成858.9亿元，比去年同期增长63.0%，达到年度预算的80.0%。 其中上半年土地转让收入629.75亿元，已经超过去年全年土地转让收入。

在经济发达省份，浙江杭州市财政总收入达到989.05亿元，比去年同期增长7.9%。 其中，地方公共财政预算收入实现542.09亿元，增长14.3%。 同期土地出让成交总额约595亿7000万元，比去年同期增长535%。

各地表示，财政收入达到了时间和进度的一半，但对地方来说，下半年的财政收入状况更为严峻。 杭州市财政局分析，后期必须保持高水平增长，面临的压力之一是前期房地产类收入高速增长对后期税源的“透支”。

前述相关人士表示，高层赤字增加的空间不大，有必要采取调整，显然“剃地皮”是不可能的。

王雍君在本报上表示，我国地方政府从去年开始进入“偿债”高峰，如果不改变目前地方官员对gdp的考核，这种举债和土地出售的生活局面可能难以逆转，“地方对gdp的追求有很大的动力”