“80余部门决算超支2200亿 专家称花钱随意性大”

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哪个部门超额了

简单地说，部门预算是看今年需要花多少钱； 部门决算是看今年花了多少钱。 从预算到决算，各部门的钱很难那么严密地按照计划进行，涉及到各种各样的调整。 根据昨天公布的消息，大部分部门的决算远远超出预算幅度，80多个部门的决算共计超过2200多亿元。 专家表示，这为财政收入增长和暂时性增长事项调整了预算，但另一方面证明财政预算编制不充分。

1【结算总额】

教育部决算超预算729亿

根据部委公布的数据，许多部门的结算数必须远远超过预算数。

其中，教育部增加最多，达到729.16亿元。 审计署预算总额9.47亿元，决算总额15.01亿元。 财政部预算总额39.3亿元，决算总额49.2亿元。 国家发改委预算总额12亿1600万元，决算总额21亿7400万元。 国土部预算总额67.7亿元，决算总额119.08亿元。

【分解】

长期关注预决算报告的被称为“中国预算第一人”的吴君亮认为，如果没有特殊事项，预算和决算的差距不应该太大。 否则，预算不科学，花钱太多，证明这样的预算没有多大意义。

“不能超过预算。 如果只给你100元，你花的是120元，但是多花这20元的程序合法吗？ 付钱后批准吗？ ”吴君亮表示，自己许多部门编制预算时需要多花钱，结算进一步超支，证明权力没有约束，将预算视为唐僧肉。 据他介绍，海外有些国家的预算超过10%，政府首脑将下台。

中央财经大学教授曾康华说，根据近十年来的惯例，基本各部门的支出实际上高于预算。 这就需要各部门预测未来经济的快速发展，另外由于财政收入增长率高，一旦钱超收入，就会慷慨解囊，效率低下。

2【项目支出】

500万元的项目超过亿元

虽然一些部门的预算和决算总额差不多，但明细项目相差十几倍，甚至几十倍。

外交部两个项目的超预算支出涉及金额768.68万元。

公安部所属物证鉴定中心在结算建设项目价格时，超过了批准概算的974.86万元。

人社部文化体育和媒体支出1264万元，比年初预算增加1004万元，增长386.15%。 其中，主要是用于辅助下属出版社转制的文化产业快速发展专项资金。 年初没有编制预算，根据国家文化产业快速发展计划，在执行中追加了1000万元预算。

环境保护部所属监测总站报告政府采购计划561.67万元，实际执行10855.93万元，计划超过10294.26万元； 所属核安全中心报告政府采购计划1235.69万元，实际执行7423.76万元，计划超过6188.07万元。

原卫生部本级未经批准，自行变更“国家卫生数据中心改造”项目建设复印件，涉及预算资金2000万元。

【分解】

吴君亮说，在项目支出方面，有两个问题需要注意。 一个是有预算，但是没有用或者没有用。 二是超支。 这说明钱的使用方法有问题，或者至少年初的预算报告是随便做的。

如果项目随意调整、过度使用、大量搁置，吴君亮认为相关部门应具体说明。 如果没有特别充分的理由，乱花钱的人明年会少花钱。 另外，项目支出的具体情况，相关部门也必须确定证明。

3【结余资金】

项目的结余资金达到了预算的189%

根据6月底审计署公布的数据，58个中央部门和317个所属单位中，审计预算支出2742.78亿元，有16%没有落实，结转余额356.34亿元。

而且，中央本级的财政资金多为闲置。 年，近5%的公共财政预算收入规定了特殊用途，未能统一安排招聘，车辆购置税收入年底达到37.7亿元。 104个部门本级有396.4亿元结转资金，其中22个部门项目支出结余超过当年预算的35%，最高达189%。 在政府性基金预算中，新增建设用地有偿录用费、彩票公益金、核电站乏燃料处置等基金每年结转，累计余额达到339.24亿元。

财政部因资金拖欠曾三次被审计署提名。

根据昨天公布的消息，余额的资金非常明显。 例如国土资源部，聘任资金达到25亿1500万元； 中国气象局的聘任资金为60.93亿元； 国家发改委的聘任资金为7亿元；财政部的聘任资金为10亿元。

【分解】

在余额资金方面，吴君亮表示，从目前来看，部分部委预算存在编制不科学的问题，项目不具备实施条件就需要钱，300万的项目必须报600万。 而且，存在审查程序不科学的问题，对于一点也不应该立案的立案，小项目成了大项目。 这些直接的结果是，出现了大量的余额资金，大量的钱成为了沉淀资金。 如果这些钱能投入民生项目，就能处理很多实际问题。

4【三公经费】

9个部门的出国费用超过2，000万

外交部、农业部、工商总局、自然科学基金会、国家海洋局、民航局、供货总公司等9个部门，超标准、超范围列支出境费用，金额共计2205.95万元。 外交部本级金额最高，超出范围列支出境费用1396.29万元。 工商总局本级、海洋局本级、供销总公司本级为无预算列支出国(境)经费，金额分别为13.06万元、512.21万元、67.76万元。 工商总局还将通过往期收款科目结算出国费用超额预算支出部分75.09万元。

关于公共汽车，国土资源部所属的中国地质调查局等机构以项目车的名义，以租赁形式安排公务车共计24辆，在财政经费中支付租金共计193.96万元。

【分解】

三公经费支出一直备受诟病。 曾康华表示，实际上，近年来，我国三公经费涨幅较高，许多部门和地方政府存在着花大钱的情况。 在当前社会全面要求压缩三公经费的情况下，花钱超出预算是不允许的。 但是，鉴于监管方面的问题，各部门三公报纸的发表必须进一步细化。

本版采书/新京报记者蒋彦鑫温薮

专家的建议

应该完全制定定员定额标准

根据公布的消息，不同部门的结算资金数额差异很大，高的达到数百亿元，低的达到数千万元。 吴君亮建议，必须完全制定定员定额标准。 制定名额分配标准，必须遵循以下基本方法。 一是财力与行政事业快速发展相结合。 名额的制定既要保证资金的诉求以维持机构的正常运作，又要建立在比较可靠的财力基础上； 二是客观公正大体上。 结合部门的现实情况，合理划分部门单位的类别档案，不仅要考虑各部门单位的个性，适当划分类别档案的差别，还要考虑共性，避免引起各部门单位的攀比和抵触感，三是要考虑部门的特殊业务

可以调整预算编制时间

我国一直实行历年制预算年度，中央和地方预算案有待3月以后举行的各级人大批准。 也就是说，前四个月几乎没有遵循的预算，花钱很自由。 财政部公布的数据显示，年1月至10月，全国财政支出92736亿元，年财政支出124300亿元，预计年末两个月将超过3.1万亿元。

中央财经大学教授曾康华建议，能否调整预算编制时间，例如以自然年为期，或以每年的年中为起点。 或者，年初没有预算，年末不要突然花钱。