“简政放权 调结构市场化改革开启”

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年5月13日，李克强总理出席国务院机构职能转变动员电视电话会议并发表讲话

“在直升机天堂，下在地狱。 ”

英国作家狄更斯的这句名言可以描绘6月25日中国股市的一幕，上证指数当日下跌至1888.68点，接近2008年11月全球金融危机发酵的历史最低点。 此后，09年一季度，中国经济增长率最低降至10多年来的最低值——6.5%。 “缺钱”的消息充斥着银行间市场。

但是，与08年不同，新100天的新政府至今为止还没有获得像4兆美元那样的刺激政策。 只有央行向一些金融机构提供资金支持，让荒唐的银行间市场利率恢复正常。

这鼓舞了期待政府救市的投资者失望，但期待经济泡沫破灭的学者和民众。

100天前的3月17日，新任总理李克强在人大闭幕新闻发布会上提出，改革最大红利，打造中国经济升级版。 让人民吸入干净的空气体，喝安全的水，吃放心食品。

他约三章:本届政府期间不得新建政府性楼堂馆的财政支援人员不减少公费接待、公费出国、公费购车不减少。

“我们还要用简朴的政府造福人民，造福人民，让人民过上美好的生活，政府就必须过得艰苦。 ”李克强总理在3月17日的新闻发布会上做了如下发言。

中国改革快速发展研究院经济研究所所长匡明智认为，新时期政府强调的是理顺政府与市场的关系，减少对经济的不必要干预。 推进以行政审批体制改革为要点的政府改革，有利于供给侧和诉求侧的改善。

本报在对新政权成立3个多月内10多次的国务院常务会议和调查进行整理后发现，都与市场化改革的方向性措施的实施有关。 一些权威专家也认为新政府正在对经济采取市场化改革的方向，释放经济活力。

经济调控的目标从今年3月的稳定增长、防止通货膨胀、抑制风险、促进变革变成了6月26日提出的稳定增长、调整结构。

李克强总理的这一系列新政被认为具有新供给学派的色彩，与曾经刺激经济的凯恩斯主义有所区别。 改革，变革真的开始了。

简政权取得突破口

在今年3月17日两会的总理新闻发布会上，李克强说，这次改革方案的核心是政府职能的转变，当然也是简政放权。 如果说组织改革是政府内部权力的优化配置，那么转换功能就是梳理和理顺政府与市场、社会的关系。

在随后的十多次国务院常务会议上，这一新政构想得到了明确确认。

其中3月18日举行的新一届国务院第一次常务会议，就要点研究推进政府职能转变，减少一些事项，委托投资批准一些事项。 这包括一些国家使用补助和折扣等方法下放支助地方的项目，取消或下放某些生产经营活动和产品物品的许可事项等。

4月28日的国务院常务会议确定，略微下放抗震救灾权力，以四川为主，形成统一抗震救灾指挥体系。 同时明确了先行取消和下放71个行政审批项目等几个事项，要点是投资、生产经营活动项目。 “下一步，各部门要致力于减少和下放行政审批的部分事项，加快进度，科学判断，相继推出成熟的群体。”

5月31日，国务院常务会议取消和委托了两次共133件行政审查。 6月19日的国务院常务会议又决定了取消和委托一次行政审查等几个事项。

这些行政撤销一些事项的意义重大。

中国投资协会投资咨询专业委员会会长刘慧卿说，地铁建设项目本来是地方自主进行的，这是关系民生的项目，但过去需要国家发改委根据gdp总量、财政收入、主城区人口进行考核。

结果，由于很多城市不符合要求，没有建设，城市的主城区很拥挤，重新建设已经很晚了。 这样的批准权限的取消意义重大。 “如果没有批准权限，原单位就没有找出租的意义了。 ”他说。

李克强总理举例说，一家公司的新项目历经27个部门、50多个环节，历时6-10个月。 “这显然会影响公司投资创业的积极性。 ”为此，他决心进一步打开政府职能转变的大门，“将应放的权力放在位置上，激发各类市场主体的快速发展活力和创造力。 这无疑是为了促进经济稳定增长，可以不花钱工作，不花钱多办事的“良方”。 ”

目前，国务院各部门行政审批的部分事项还有1700多个，本届政府决心再裁减三分之一以上。 李克强总理表示，必须从改革行政审批制度入手转变政府职能。

匡明智认为，减少审批比降低银行贷款利率效果更明显。 因为简化审批节约时间，对投资者来说，比起直接降低利率，可以节约大量的利息。

调整结构市场化改革释放红利

本届政府的另一个优势是加强改革的力度越来越大，市场化趋势越来越明显。

李克强总理在3月17日的新闻发布会上说:“改革正在高度推进。 与其大声喊叫，不如甩开胳膊。” 必须多次改变市场化的改革方向。 ”

他在5月13日的国务院机构职能转变动员电视电话会议上表示，此次改革是重新市场化改革的方向，尽量减少对生产经营活动和产品物品的许可，尽量减少投资项目的批准、核准、备案范围，最大限度地减少对各机构及其活动的认定，不符合行政许可法规定的资质

对比之下，指出家电、服装等领域已经走上市场化轨道，依托市场优胜劣势，不存在严重的产能过剩问题。 但是，在钢铁、水泥等领域需要项目审查，多年来管理不善，生产能力严重过剩。

“这证明了应当批准的批准不严格，执行不充分的情况下，辛苦工作，又违背愿望的情况下，最好上市。 这确实值得我们深思和反省。 ”他说。

另外，关于服务业的快速发展，最大的障碍也是体制机制问题，金融、通信、物流、养老、医疗产业、非义务教育都存在行政垄断、审批过多的问题，市场准入门槛或高或低，但这些产业正是中等收入阶段

相比之下，由于内容消费行业市场化程度高，这几年高速发展，年中国读者总数达到5.6亿人，电子商务规模超过8万亿元，今年一季度比去年同期增长45%，达到2.4万亿元，可以复制到这方面。

本报在整理了新政权成立三个多月内举行的十多次国务院常务会议和调查后发现，都与市场化改革的方向性政策的实施有关。 例如，3月18日新一届国务院第一次常务会议提出抓紧制定直接向领域协会等社会组织实施登记制度的方案4月3日，国务院常务会议提出统一建立城乡建设用地市场、完全退出农村宅基地秩序的机制，分别涉及社会组织和土地市场化。

4月10日、6月19日、6月26日国务院常务会议分别提出对广播电影制作、铁路运输等实施营业税改革增值税等，并提出对民营银行的设立、棚户区改造的税收、信用等支持，涉及电影、铁路、房地产市场化措施。

对于这些改革，核心问题是落实，研究进一步细化的措施。 例如，上述民营银行的成立已经叫好多年，另外还为民间投资日益开放的行业提供了投资支持，采取了许多措施，但实际执行效果并不理想。

中国社科院农业所宏观室副主任李国祥指出，农村土地市场化的方向是以搞活农村经济，提高居民收入为目的，但目前开展的土地确权工作遇到了很大阻力，这与过去的土地承包制度多而复杂有关。 目前，市场化的推进似乎将面临很大的压力。

紧密的财政政策

目前，各界对下一步寻找改革突破口存在较大争议。

例如，有人以转变政府职能为主，也有人以国有公司改革、垄断行业技术改革、财税体制改革、土地制度改革为突破口。

从目前情况看，在政府职能转变中，很可能以财税体制改革为改革突破口。

这些改革除了涉及中央和地方税收关系的再分配外，还必须处理全国大盘——钱从哪里来的问题。 这可能会导致新政府不得不针对行政支出紧缩、民生支出增加采取结构性财政改革措施。

人大财经委副主任郝如玉认为，在财政收入可能进入个位数增长的情况下，增加税收、扩大财政赤字不是明智的选择，压缩政府三公支出、减少政府经营性投资、增加民生投入是下一个财政政策方向

对此，国务院总理李克强在今年的新闻发布会上表示:“可以推测，未来财政不可能再维持高速增长的收入态势，但民生支出是刚性的，不能减少，只能增加。 它需要削减政府的支出”。

可以对照的是今年1-5月，中央财政收入为27134亿元，比去年同期增长0.1%； 全国公共财政收入56214亿元，增长6.6%，增长率比去年同期下降6.1个百分点。 每年没有达到8%的指标。

6月27日，财政部长楼继伟在全国人大报告中表示，根据1-4月中央财政收入状况测算，要实现年初预算明确的中央财政收入目标，今年后几个月的收入平均增长率需要达到11.3%。

初步分析，制约后几个月财政收入增长的因素仍然很多，第一是工业增加值增长放缓，公司利润下降，从今年8月1日开始将交通运输业和部分现代服务业的营改增试点扩大到全国。 因此，完成年度中央财政收入预算的压力很大。 为此必须牢固树立“艰苦生活”的思想，严格支出管理。

现在，如果实施大规模减税计划，实际上可以增加经济总量，增加税基，实际最终的总税收，从长远来看会增长得更快。 重要的是政府是否愿意承担短期的阵痛。 事实上，目前的财政收入用于政府的行政支出，但仍然太大了。 郝如玉表示，财政收入增长率下降，不必要的支出需要严格控制，包括近几年严格控制的“三公”支出、行政经费支出等。

“我们政府这么庞大，花的钱这么多，楼堂馆的支出比‘三公’的经费还大。 我觉得必须控制支出。 特别是行政开支。 ’他在最近的中国经济增长和周期论坛上说。