“广东横栏镇统计造假是政府“一手包办””

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广东省中山市横栏镇近来因政府一手炮制注水数据一举成名。 近日，国家统计局统计执法检查室对群众举报的广东中山市横栏镇在

广东省中山市横栏镇最近因政府获得注水数据而一举成名。 近日，国家统计局统计执法检查室核查了群众举报的广东中山市横栏镇统计造假等问题，被抽查的71家工业公司共计22亿2000万元的工业总产值竟被当地政府虚报85亿1000万元，增幅超过3倍，备受外界瞩目 政府“承担”虚假公司、虚假数据 根据国家统计局的调查，横纲镇不仅数据造假，申报公司也由当地政府“承担”。 年，国家统计局实施“四大项目”网络直报制度，要求所有规模以上的公司先进入公司名单库，名单公司独立向国家统计局报告经营数据，切断了此前数据报告的中间阶段被地方政府伪造的可能性 由于中间阶段的伪装堵塞，横栏镇开始在作为数据来源的公司进行复制。 年，横栏镇纳入网络直报的工业公司有249家。 统计部门抽查了其中的73家，结果表明，38家实际属于规模以下工业公司，19家停产、搬迁或注销。 除网络直报公司名单不实外，横栏镇纳入网络直报的工业公司统计数据大部分是横栏镇经济快速发展和科技新闻局(挂着统计办公室的招牌，以下称为“经科局”) )的员工 国家统计局核查该镇71家工业公司后，经科局确认年报工业总产值85.1亿元，初步虚报22.2亿元，62.9亿元。 迄今为止，国家统计局相继曝光了3起数据伪造事件。 在重庆永川、山西河津、甘肃玉门3起事件中，只是间接介入了公司申报，但像横栏镇这样“亲自动手”的虚假手段还是第一位的。 虚报数据超过了去年的工业增加值 ，虽然国家统计局没有明确地方数据造假的具体原因，但横栏镇的一点经济数据也许能窥见其秘密。 熟悉当地情况的中山人据《第一财经日报》报道，横栏地理位置好，交通四通八达，经济在中山市18个城镇中排名靠前。 和中山市的许多镇区一样，横栏也以工业为主。 当地茂辉工业园区、永兴工业园区崛起后，2600多家公司如雨后春笋般在招商引资中落户横栏，灯饰、五金、电器等成为当地支柱产业。 根据横栏镇政府网站上的信息，横栏镇政府和其他四个镇一起获得了中山市2006年度工业增长突出贡献奖。 据该镇政府网站统计数据栏公布的新闻，2009年，横栏镇工业总产值约158亿元，年达281.9亿元，3年年均增长率约为21.3%。 但是，以其年工业总产值239.3亿元计算，年增速为17.83%，较以往工业增速出现下跌迹象。 另外，这次调查的虚报62.9亿元已经超过了年本地工业总产值的增长率42.6亿元。 这意味着，如果不是虚报部分，横栏当时工业的快速发展状况有可能逆转。 对于业绩魔咒造成的虚假 当地统计造假，横栏镇有关领导并不是不知道。 据国家统计局检查，横栏镇有关领导在年5、6月间知道网络直报公司名单不实、编造虚假数据、填写代理新闻公司统计数据等问题，但没有制止、纠正、解决。 它还警告说，“数字出官，官出数字”的地方不良风气已经积累，起因是绩效考核体制问题还难以突破。 根据监察部、人事部、国家统计局联合发布的《统计违法行为处置规定》，地方领导应当在发现、未发现或发现本地区严重不真实情况的统计数据后不予纠正，最高可以给予撤职或除名处分 目前，横栏镇已经展开整改，有关地方和部门按照法律法规的规定和国家统计局的要求，认真执行对有关责任单位和人员的解决工作。 记者了解到，5月23~24日，广东省统计局局长幸晓维也专程到中山普查网直报工作，督促当地统计部门向镇区依法统计，并确定要求公司依法如实报告统计数据。 缺乏垂直监管 横目町造假成为可能的另一个原因是统计垂直管理制度和基础统计基础薄弱。 年前，中国乡镇一级没有单列统计机构，基础数据收集困难。 目前已经设立了统计办公室，但记者发现横栏镇统计办公室的挂牌在镇经科局。 不仅是横纲町，中山也有很多乡镇将统计功能设置在经科局内，使得地方政府控制数据变得非常容易。 即使设立了更健全的统计部门，地方也有可能编制数据。 去年发现的山西省河津市的事例中，地方政府所属河津市统计局的个别员工通过电子邮件、电话等方法，向某公司发送数据资料，要求根据该数据在网上申请，结果很多公司的数据被大幅虚报。 在迄今为止的统计垂直管理改革中，国家统计局地方调查小组已经独立于地方统计局，但政府统计职能的大部分仍保留在地方政府自身手中。 地方统计人员的人事、报酬都由地方领导决定。 因为这不容易拒绝地方政府调整数据的要求，所以会成为假共犯。 统计机构的垂直管理是国际通行的常规方法。 我国统计法修订时，统一垂直管理曾在学术界被提及，但还停留在学术界的探讨阶段。 业内人士认为，中央和政府对数据的诉求不同，中央控制重视数据的大方面，地方管理重视微观新闻，如何使统计独立，适应二级政府的诉求，是考验政府改革决心和政策水平的大拷贝