“逐步破除双轨制、三轨制 树立公平的城乡社会保障制度”

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“我们退休后也可以领养老金吗？ 那时退休金可以买馒头吗？ ’虽然离退休还有相当长的时间，但是面对养老金达不到的传言，80后们也开始担心养老生活。

现在担心退休的人不少---，三年后迎来退休的人担心退休，农民担心养老金过低，城镇居民担心养老金贬值……越来越多的人担心养老金的不足和缩小可能影响将来的退休生活，

对此，中山大学社会保障研究中心主任申曙光日前接受《证券日报》记者采访时表示，“当前，我国社会保障体系快速发展的原则已经完成第一阶段，进入新的快速发展时期。 如果说第一阶段是顺应经济体制改革，将社会保障体制“被动”改革为第一阶段，则第二阶段是根据社会保障内在的快速发展规律、存在的问题，以及未来经济社会快速发展的各种不适应进行积极的制度调整。 这应该是我国社会保障体系“升级”的基本内涵。 ”

7月25日，从人力资源和社会保障部召开的第二季度例行新闻发布会开始发布，人社部正在与有关部门合作整理和研究社会保障制度问题，重点之一是养老保险制度的改革。

退休前的担忧

年，根据“推迟退休”的消息，即将退休的河南省外出打工的劳动者岳先生开始担心:“根据你们记者的信息，你认为国家会延长退休年龄吗？” 据她说，那个时候，她正在讨论任何人推迟退休年龄的问题，希望从讨论中得到“不会推迟退休年龄”的答案。

“这马上就要退休了，又会推迟退休，搞不好，还得额外支付几年社会保障。 ’岳先生出港后，一直在自己打工赚钱补充社会保险。

年6月，人社部相关人士表示:“相应推迟退休年龄是必然趋势。” 可以说正是“一石激起千层浪”。 根据当时的网络调查，反对者达到了9成以上。 半个月后，人社部再次表示:“推迟退休的政策必须非常慎重。 媒体所说的‘退休年龄达到65岁或以上’，近期内不会马上实施。”

人们对养老生活的担忧不是“自找烦恼”。 我国已经建立了养老保障制度的基本框架，但近年来，资金不足、公务员与公司职工、城市居民与农民的差别问题，成为公众诟病的两大问题。

清华大学就业社会保障研究中心主任杨燕绥在接受《证券日报》记者采访时表示，“我国的养老金制度严重零碎，结构不清晰。 “十二五”期间，我国要转变经济快速发展的方式，改善民生，养老金制度必然需要调整结构。 ”

事实上，目前国内专家已经形成了上述共识。 申曙光提出社会保障体系升级要向普惠化、公平化、法制化、新闻化、科学化以及适应经济社会快速发展等方向快速发展。

基于老龄化的改革

我国要建立可持续的养老保障制度，必须确定政府和市场在养老保障制度上的分工，建立多层次的养老保障体系。

“确定我国城乡养老保险制度整合的战术目标，是应对老龄化战术的关键。 》西南财经大学保险和社会保障研究中心主任林义强调。

林义认为，完全覆盖城乡居民的养老保障制度，要为我国城乡居民建立多层、可持续的养老保障制度，必须从战术的高度进行顶层设计，对城乡养老的战术目标定位、制度框架设计、运行机制和核心技术等进行了系统、核心的设计

此外，林义提出，到年突破政策障碍，积极快速发展各类养老保险制度。 通过加强税收优惠、政策扶持、监管，积极推进公司年金、职业年金、家庭年金、个人年金和商业寿险计划等。

党的十八大报告指出，我国的社会保障制度建设必须重申“全面覆盖、基本保证、多层可持续”的“十二字方针”。

林义认为，科学设计我国城乡养老保险制度整合的目标，需要充分估算人口老龄化的挑战及其严峻后果，需要充分考虑统筹构建城乡社会保障制度的总体要求，需要充分考虑养老保障体系持续快速发展的关键， 认为必须充分考虑现行养老保障制度与覆盖城乡的养老保障目标的对接和有机结合，争取战术主导，切实避免出现战术失误。

“中国现行的养老保险制度乃至整个社会保障制度，都必须改革。 否则就不能持续下去。 》中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧曾强调。

推进多层养老金体系的建设

“养老制度的设计必须遵循‘吃饭靠政府，改善靠个人’的大框架。 为此，有必要推进多层养老金体系的完善。 》关于养老保险制度的改革，杨燕绥曾经提出了上述大致情况。

唐钧也持有同样的观点，关于养老保险制度的改革，他表示按照国际惯例，至少应该将养老保险分为两个层面。 第一个层次是基本养老保险，用现金支付。 全民不分身份、职业，以国家公民资格参加保险，由政府负责保障基本生活诉求。 基本生活诉求是定量的，按生活所需商品和服务计算，区分地区差异，按物价指数可以逐年调整的第二个层面是补充养老保险。 个人养老账户由储备积累，用人单位和劳动者根据自身需要和能力自愿参加。 由政府立法监督，但由市场运营。

“即使用这种想法设计养老保险制度，也不会纠缠‘双轨制’(公司单位和事业单位)、‘三轨制’、再加上党政机关)、‘四轨制’)、再加上农村)。 ”唐钧指出。

事实上，上述观点在中国社会保障理论界非常通用。 国家发改委宏观经济研究院原副院长刘福垣、中国人力资源开发研究会会长此前在接受证券日报记者采访时表示，“用技术措施处理所谓的养老金缺口问题是没有出路的。 从养老保险制度诞生的第一天起，就存在着现值与未来价值的矛盾，是至今仍无法解决的按钮，养老金对财政补贴的诉求将越来越大。

刘福垣提出要从根本上摆脱社会保险以前流传下来的模式，走社会保障的道路，即纳入中央财政预算，实行“目标补贴、按需分配”的大致情况。

养老保险制度改革已迫在眉睫，改善民生、提供社会公平是中国经济升级版的“人本属性”。

养老制度是中国社会保障的核心组成部分，而中国社会保障升级是中国经济升级版不可缺少的版图，也是“中国梦”的基础保障。 关于话题的养老保险制度顶层设计，我们拭目以待。