“社科院报告：财政民主化名列十大指标倒数第一”

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继中国社科院财经战术研究院去年发表首次中国公共财政建设报告后，昨天，中国公共财政建设报告包括全国版和地方版两个报告。 报告采用十大指标评价体系对我国公共财政建设水平进行综合评价，其中财政民主化在所有指标中排名垫底。

社科院财经院的项目团队运用包括政府对市场的干预度、财政非营利化、财政收支集中度、财政法制化、财政民主化、政府间财政关系规范化、财政均等化、财政可持续性和财政绩效改善度在内的10个评价指标来判断公共财政建设的过程。

全国公共财政建设综合指数比去年略有提高，但从报告出炉的2007~2007年数据来看，年前，公共财政建设指数每年增长1点左右，随后放缓。

今年5月国务院常务会议的决定是“着力建立公开、透明、规范、完善的预算体制”，引起各方关注，学者认为实现上述八个字“有什么困难”。

在财政民主化的10个具体评价指标中，财政收支关注度得分排在第一位，收支透明度和参与财政问题的可能性两个指标始终排在倒数第二位。 报告证明，在现阶段的中国公共财政建设中，财政收支透明度、参与财政问题的可能性与社会对财政收支关注度的差距已成为财政民主化建设最重要的问题。

根据对财政民主化相关财政法治化指标的判断，今年的得分比去年有所下降，但比民主化指标要高。 据报道，这表明目前的财政民主化进程相对滞后于财政法治化。

此外，作为反映财政在市场经济中盈利情况的指标，财政非营利化指标是2007年以来唯一的累计下降指标。 年报告显示，财政非营利化指标进一步下降。

报告认为，在市场经济条件下，政府不能以追求营利为目的，财政资金逐渐退出竞争性行业，实现非营利化是经济转型期对公共财政建设的具体要求，也是反映公共财政建设基础环境的重要指标。

报告指出，下跌的首要原因是各级政府预算内资金投资领域有所增加。 根据《中国固定资产投资统计年鉴》的数据，年竞争领域小分类中有381个领域的小分类在国家预算内有资金投入，比2009年的386个领域减少了5个，但比2004年的252个领域增加了129个。 国家预算内有投资的领域占所有竞争领域次要的比例从2004年的41.04%上升到了去年的62.05%。

清华大学公共管理学院教授俞乔表示，公共财政研究的核心包括政府必须公开透明、民主问责和法治。

中国社会科学院经济学部副主任吕政指出，当前的财政支出存在突出问题。 政府相关机构超员、“三公”经费支出过高，仍然缺乏制度保障。 一些集团的财政支出医疗费比重过高。

他认为有必要健全加强预算约束机制。 “中国的政治体制保证财政预算由代表大多数人的好处决定。 财政预算过程中存在的问题是，预算决策权力过于集中，预算外资金规模过大，少数人容易出现决定支出方向和规模的问题。 ”